郭承龙

摘 要：全球性气候变暖已是环境议题焦点。自主承诺2030年停止二氧化碳增长，严格控制二氧化碳排放是我国面临的严峻考题。碳税是碳减排工具中的一种有效经济手段，碳税是一项复杂系统工程。该文探讨了法律（制度）层面的效应、经济层面的效应和环境层面的效应，并指出碳税应作为一个独立税种，与环境税、资源税等其他税种相互配合，满足我国碳排放的发展权，同时兼顾与经济和环境的和谐。

关键词：碳税；法律效应；经济效应；环境效应

中图分类号 F812.42 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）15-0001-3

1 引言

世界各国已经认可温室气体是全球温度上升的“元凶”。遏制气温继续上升的直接方法就是减少温室气体排放。除了技术手段外，经济政策领域中的税收是调节温室气体排放的方法之一。从理论上来看，通过对二氧化碳（CO2）、氢氟碳化物、甲烷和全氟化碳等温室气体全面征税以期达到减排目的。但是对各种温室气体排放进行全面检测不具操作性，征管难度大、成本高昂。而CO2排放约占全球温室气体排放总量的77%，相应的技术监测水平和征管成本较容易，直接针对CO2排放所征收的碳税应运而生。碳税与碳排放交易等市场手段不同，碳税征管只需额外增加非常少的管理成本就可以实现。碳税对减少CO2排放保护环境有积极影响，但是也要考虑到碳税对国民福利可能产生的负面影响。碳税是一项复杂的系统工程，既要考虑到税基、税率、征管主客体，也要考虑到与其他具有间接环境效应的税种间的叠加问题。……