摘 要 “十二五”以来，中职办学规模呈萎缩趋势，社会需求减弱，学生升学趋势明显，面临价值困境。面对新形势，建议国家调整职业教育发展战略：将中职教育定位调整为“职业基础教育+就业教育”；基于市场需求开展职业教育供给侧结构性改革，调整“普职比大体相当”政策；基于现实困境将中职教育政策重心由“内部”转向“外部”，为职业教育改革发展营造良好的社会环境和政策环境。

关键词 中等职业教育；发展形势；办学定位；结构调整；政策重心

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）18-0044-06

一、中职改革与发展的形势分析①

（一）办学规模呈萎缩态势

国务院于2002年和2005年两次召开全国职业教育工作会议，并分别印发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）和《关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）。受国家大力发展职业教育的政策驱动，“十五”时期我国中职教育扭转了“九五”末期规模下滑的趋势，并持续扩张，连续多年扩招人数达50万人以上。到2010年，中职招生人数、在校生人数均达到历史峰值，分别为870.42万人、2231.8万人，同时，中职在校生占高中阶段学生总数的比例达到近15年来的最高值47.78%。然而，进入“十二五”以来，中职教育的规模明显呈萎缩态势。2011年至2014年，中职招生人数连续4年减少50万人以上。在校生人数由2010年的2231.8万人减至2016年的1597.32万人，减少634.48万人，占高中階段学生总数的比例降至40.25%，减少7.53个百分点。与此同时，中职学校数每年减少数百所，到2016年减至近20年来的最低值1.09万所。……