郑旭

“进一步推进PPP规范发展工作，是落实中央关于防范化解系统性风险一系列决策部署的重要内容。”

作为一种创新的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式，近年来，PPP（政府与社会资本合作）已成为地方政府极力推崇的改革与投资模式。然而，该模式在一路向前的同时，各种问题也随之浮出水面。

7月31日，财政部“进一步推进PPP规范发展工作座谈会”在京召开。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在会上指出，目前，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的風险触发点。为此，要按照中央有关要求，把防风险放在更加重要的位置上，防控地方政府债务过快上升，坚守不发生系统性风险的底线。

史耀斌列出当前PPP不规范发展的四大问题，即支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”。而造成上述问题的原因，他认为既有相关各方观念转变不到位的主观因素，又有地方政府融资路径依赖的客观因素。“规范发展是推进PPP事业可持续的基础。只有做真正的、规范的PPP，才能为PPP发展注入持久的动力和活力。所以，不能只求速度、不求质量，否则可能会欲速则不达。”他说。

为此史耀斌强调，要按照风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向的原则，在项目入库、前期论证、政府采购、预算管理、绩效监管、信息公开等方面，不折不扣地执行有关规定，坚持做规范的PPP项目。……