依据国有企业外派和内设监事会的发展路径，课题组研究人员比较了两者的异同，指出从两者的法理政策依据、监督实践效果和发展趋势来看，各有优点与不足，提出随着国家法律法规的不断完善和国有企业改革的深化，外派监事会将面临更多的挑战，内设监事会在《公司法》基础上，要完善定位和功能，强化独立性和监督的有效性。

中国外派监事会的产生发展及面临的问题

在国有企业改革中，国有重点大型企业和地方国有企业，因其国有股权的独有性，由国务院国资委或地方政府国资委以外派监事会方式行使监督权。混合所有制公司（含上市公司）和国有企业控股的二级及以下公司，主要以内设监事会方式，代表股东或出资人行使监督权。

外派监事会和内设监事会有其相同之处，主要是：依法对企业财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督；监督目的是维护所有者与职工的合法权益，确保国有资产保值增值。

上述两种监事会的差异之处主要在于：

一是法理依据不同。外派监事会的设立依据是《国有企业监事会暂行条例》；内设监事会的设立依据是《中华人民共和国公司法》。二是监事会的性质不同。外派监事会属于国务院（或地方政府）派出的监督机构，对国务院（或地方政府）负责，代表国家对国有企业的国有资产保值增值情况实施监督；内设监事会属公司治理结构组成部分，与董事会平行，主要向股东或出资人负责。……