刘继红

摘要：近年来，国家大力推进水利建设，加大水利资金投入，带动了水利工程建设快速发展，但在实施过程中，工程运行管理与建设的结合还存在一些问题，影响了水利工程建设顺利进行。本文结合漳卫南运河实际进行分析、探讨，以此促进工程运行管理与建设有机结合，提高漳卫南运河工程经济效益和社会效益。

关键词：△漳卫南运河；水利；管理；建设；结合

前言：近年来，国家大力推进水利建设，加大水利资金投入，带动了漳卫南运河流域水利工程建设快速发展，但随着我国国民经济的不断提高和科学技术的不断发展，在实施过程中，由于各种因素的制约，工程运行管理与建设的结合还存在着不完善的地方，影响了水利工程建设顺利进行。因此，我们需要在传统体制的基础上，加强研究，使工程运行管理与建设有机结合，同时能够有效降低工程运行管理成本，最终提高水利工程建设项目的质量。【1】

一、漳卫南运河管理局基本情况

漳卫南运河管理局成立于1958年，隶属于水利部海河水利委员会，由海委授权在其管辖范围内行使水行政主管职责。管辖范围包括岳城水库及其以下漳河、淇门以下卫河、刘庄闸及其以下共产主义渠、卫运河、漳卫新河、南运河（四女寺至第三店），河道干流总长814公里，堤防长l536公里，并辖有大（Ⅰ）型水库l座、水利枢纽3座、水闸10座。

负责管辖范围内河道堤防、水库、枢纽及水闸工程的运行管理与建设是漳卫南运河管理局主要职责之一。近年来，国家大力推进水利建设，加大水利资金投入，在漳卫南运河流域相继实施了漳卫新河治理工程、岳城水库除险加固、卫运河治理等工程建设，取得的一些经验与效益，但由于各种因素制约，也存在着一些不完善的地方。

二、工程运行管理与建设的现状

（一）概况

当下，漳卫南运河工程运行管理与建设的有机结合在一定程度上具有片面性，因为其更侧重于自行建设管理模式，它的缺陷在于水利工程建设与运行管理不能够实现科学有效的结合，从而致使水利工程建设的发展质量较低，没有充分实现水利工程建设与运行管理之间的有机结合，因此不能满足经济社会的发展需求。而现阶段我国水利工程的工程建设与运行管理分别属于两个不同的个体，这种模式的优势之处在于可以在一定程度上提高水利工程的建设效率，但是在实际操作中也会出现很多的漏洞，最终致使其成本增加。

（二）规章管理制度不完善

一个完善的规章管理体制是加强运行管理和水利工程建设的有机结合的重要基础。因此，我们在运行管理和水利工程建设的有机结合中要重点关注规章管理体制问题，加强规章制度的约束。同时，因为水利工程运行管理工作的要求非常高，是一项复杂、细腻的工作，因此，它首先就要求在审批之前要对运行管理有一个全面系统的调查，然后在完成审批之后，也要将这份调查监督及时的进行到底。而当下关于此方面的监督管理制度仍然存在着一些弊端，主要是存在着质量监督管理的力度不够的问题。例如，监督管理体系不完善的问题，来自社会和公众的监督较少等等。【2】

三、工程运行管理与建设的有机结合分析

（一）可能性研究阶段的建管结合

要想实现运行管理和水利工程建设的有机结合，必须要加强对可能性研究阶段的分析。具体来说，就是通过对水利工程项目的管理机构以及项目风险评估等方面入手，通过各种方式模式来加强其实施的可行性，从而能够达到水利工程建设既定的要求。在此阶段，投资资金占据着非常重要的地位，因此必须要加强对运行管理资金投资的整合管理，提高资金的使用效率，并加强对此的资金风险评估，进而提高其切实可操作性。

（二）初步设计阶段的建管结合

设计阶段的建管结合模式可以在一定程度上提高水利工程建设的经济效益，加强对其的投资管理。因此，在此阶段中，必须要加强对施工现场实际情况的分析掌控，以便于统筹规划整个设计方案，并要明确出水利工程项目在运行阶段的发展方向和建设规模，从而加强对其的科学管理。

（三）实施阶段的建管结合

实施阶段的建管结合主要针对的是在具体实施阶段中建设单位与运行管理单位的合作，以此来加强水利工程管理模式中工程建设与运行管理联系与结合，同时，还要加强对其所涉及到的技术操作和相关信息的整理分析，进一步提高水利工程项目的建设质量。

四、工程运行管理与建设有机结合的措施

（一）加大资金支持力度

众所周知，资金的投入是加强运行管理和水利工程建设的有机结合的基础，也是重要保障。建设单位要在一定程度上加大对其的支持力度。首先，加大资金的支持力度可以最大限度地优化人员配置以及设备设施的应用，促进资金的流通，进而能够达到实践的要求，保证其的质量。其次，还要加强对运行管理和水利工程建设的有机结合的宣传力度，树立正确的思想观念，打破传统的思想观念，加强对运行管理的重视程度，加强社会和公众的监督，进而提高社会的认知度，从而能够真正的达到运行管理和水利工程建设的有机结合。

（二）制定完善的规章制度

完善的规章管理制度是运行管理和水利工程建设的有机结合的关键工作，才能为其有机结合提供具体的指导方针，在具体的实践过程中有效的应对各种突发事件，从而加强对各种不稳定因素的控制。首先，建立健全相关的法律法规，在遵循国家有关法律法规的同时，也要加强对此的考核管理程序，最终加强对此方面的约束管理。其次，建立健全监督管理体系和责任归咎制度，严格规范运行管理操作程序，加强对运行管理的重视程度。【3】

五、结语

综上所述，工程运行管理与建设有机结合是适应市场经济不断发展的要求，有利于加强对水利工程建设状况掌握以及管理，以便于对其进行科学合理规划和管理。因此，对于漳卫南运河工程运行管理与建设，必须要认真处理好存在的问题，找到相关解决方案，使二者有机结合，增强其经济效益和社会效益，为我国国民经济的发展提供保障。

参考文献：

[1]蒋建国.水利工程建设与运行管理的关系探讨[J].湖南水利水电.2016（4）：23--24

[2]楊春天.水利工程建设与运行管理的关系研究[J].河南水利与南水北调.2014（4）：102--104

[3]程雪.试论水利工程建设与运行管理的有机结合[J].河南水利与南水北调.2014（8）：45--47