陈国华　娄季峰　徐伟

【摘 要】本文对大型水电站基建期工程总承包建设单位（下称业主）在备品备件和专用工器具管理（以下统称“备品备件”）普遍存在的问题进行分析，就水电工程总承包项目业主对设备安装单位和施工单位（以下统称“安装单位”）备品备件和专用工具的借用进行精细化管理开展探索和实践，藉此同广大水电工程物资管理同行进行经验交流。

【关键词】水电工程；备品备件；专用工具；借用管理

0 前言

基建期大型水电站工程，业主投资金额大、建设周期长、安装设备种类多，以一个装机容量1200MW的抽水蓄能电站为例，投资总额约高达55亿元人民币，其中单是主机设备就高达8-10亿元，业主对抽水蓄能电站主体工程大都按土建和设备安装分标段进行总承包。业主对工程设备的管理包括计划、采购、仓储管理等内容，本文重点探讨的主题是对基建期安装单位借用业主的备品备件的精细化管理。备品备件的管理往往在基建期主体土建工程建设阶段不为领导重视，造成机电安装高峰期出现的管理难度大，基建转生产期遗留问题突出。本文从业主的角度出发，分析以往类似工程出现的问题，就基建期业主主导的备品备件精细化管理实践进行探讨，希望借此机会同广大工程物资管理同行进行经验交流。

1 水电站基建期备品备件借用管理存在的问题

水电工程EPC（设计-采购-施工一体化）总承包模式下总承包商采购的设备（包括备品备件）的现场管理均由总承包商委托安装单位代为保管，试运行结束后再移交业主，但水电工程标段总承包，业主的大型水电站设备均采用甲供，即水电站主体工程设备均由业主采购后移交安装单位，主体设备的供应商、生产厂家（以下统称“供应商”）在交付甲供设备之时，业主负责采购的设备均由工程施工监理单位组织现场验收，设备直接交付安装单位临时短期存贮和安装，而备品备件则由业主验收入库，安装单位需要借用备品备件，再向业主申请，办理借用、归还手续。现就水电站基建期备品备件管理常见的问题分析如下：

1.1 管理制度不健全

大型水电工程土建进入高峰期后，设备安装标段逐渐开工，由于业主领导往往对设备仓储管理重视不够，仓储管理专业人员且经验不足，水平有限，综合管理人才缺乏，结构性缺员突出，仓储管理信息化水平不高，业主没有及时建立完善的规章制度或存在规章制度执行不到位，存在着备品备件管理工作不规范的问题。水电工程进入设备安装高峰期后，设备到货验收入库工作量激增，人手严重不足、备品备件入库手续不全，信息平台（如ERP）录入不及时，给后期备品备件梳理、信息化线上操作工作带来困难。

1.2 机电仓库建设滞后

由于设备进入安装高峰期后，永临结合仓库尚没建好，备品备件到处堆积在工程现场和借用的安装单位的仓库中，导致备品备件丢失、账目不清、单据不全，到货信息链断裂，管理远谈不上科学有序。

1.3 过程跟踪不到位

业主主导的安装单位备品备件借用管理工作没能统一规划、有效协调，品备备件管理缺乏统筹安排，缺乏各专业沟通，虽然安装单位的借用手续齐全，且由业主的技术管理部门审批借用手续，但由于安装单位借用时间超过一年，拖延归还时间，人员已调走，后期备品备件的归还工作难度大。业主借用给安装单位的备品备件，先到的安装单位借走了，但后面来领自已本专业的备品备件却被其他相关人员先领走了，造成效率低下，影响工作。

2 系统性、精细化管理提升备品备件管控水平

备品是指能够独立行使某种性能的整体性设备，能够完全替代原有同类在运设备。备件是指整体性设备的零部件，可替代在运设备上的同类零部件，使在运设备继续保持原有性能。本文的备品备件是指基建期供应商按照合同约定随主机设备提供的备品备件和业主自行购置的备品备件。

专业工器具（简称专用工具）是相对通用工器具的概念。本文的专用工具概念就是指合同约定由供应商提供的安装、施工专用工、器具；或业主由其它渠道取得或由供货商提供的设备调整试验所需的仪器、仪表及成套装置。

不同于大型水电工程EPC的备品备件管理，大型水电站工程业主主导设备计划、采购后，主机设备、备品备件到货后，由业主委托监理单位组织四方（业主、监理单位、供应商和安装单位）现场验收后，备品备件由业主自行仓储。因此，业主更具备系统性、精细化地开展备品备件管理的条件：

2.1 提前规划、建章立制

2.1.1 提前谋划、统一布局

水电工程规划设计之时，业主即将永临结合的永久设备库作为前期项目进行筹建，不同于以往的临时仓库存贮备品备件，在大坝土建开工之时，工程主体设备安装前，业主的永临结合永久设备库即已建好。永临结合永久设备库在基建期作为临时仓库储备工程物资，包括备品备件，进入生产期后通过物资仓储标准化建设、验收后，即可作为水电站永久设备库。开始源头管理，打好扎实基础是业主开展备品备件借用精细化管理的良好开端。

2.1.2 建立规章制度体系，开展精细化管理

（1）建章立制、系统管理

业主系统性地建立各种物资管理规章制度，指导、监督、检查和考核参建单位的备品备件管理，强化监理单位、供应商和安装单位对备品备件的规范验收，对验收内容和验收过程进行说明，同时，通过制定细则，公示备品备件的借用、归还，损坏赔偿等规定。

（2）规避多头审批、避免混乱管理

業主的物资管理部门系备品备件仓储管理的归口部门，而工程部门系施工单位备品备件借用的审批归口部门。工程部门负责界定和明确备品备件的分类和使用部位，负责确定安装单位借用专用工具的顺序和时间。工程部门负责人统一审批安装单位借用备品备件手续，业主统一印发的备品备件借用单除标出备品备件的数量、规格型号、完整性、使用性能外，借用和归还人均为业主的相关技术部门，而非安装单位人员。

2.2 细化过程管理、推动精细化管理

2.2.1 服务到位、管理周全

业主颁发的备品备件管理细则规定，物资仓储部门24小时电话值班。如系应急，安装单位在紧急情况下，可通过业主工程部门的电话审批，先借用备品备件，3天内由工程部门和安装单位补办手续。

2.2.2 管理精益化、流程规范化

（1）施工单位借用备品备件必须向工程部门办理借用申请，原则上，安装单位备品备件的借用必须与主设备安装有关；

（2）归还备品备件的时间在借用申请单上明确定为“拟归还时间”，最晚为单元工程竣工验收后15天内。备品备件的借用和归还之时，安装单位必须办理借用、归还验证，确定备品备件的数量、规格型号、完善性、使用性能等，并办理借用和归还手续。业主的技术管理部门负责对施工单位借用和归还的备品备件进行鉴定，验证是否完好；

（3）无论因保管不善、还是使用不当造成损坏，工程部门应责成安装单位按业主计划合同部确定的修复、重置价承担损坏赔偿责任。计划合同部负责对安装单位办理赔偿结算，进行扣款；

（4）业主应对备品备件的借用归还建立专门的台账，归还的备品备件必须同原件型号、规格一致，业主的物资仓储管理部门对备品备件应进行不定期盘点，随时配合上级单位进行抽查检查，作到实物牌、规格型号、数量、存放位置与台账清册登记一致；

（5）技术管理部门和仓储管理人员应充分利用供应商代表到现场服务的时机，做好备品备件的二次复核，特别是对套、组等单位进行细化，套组单位包含件逐个标识登记。

3 结语

大型水电站工程基建期备品备件的管理，固然离不开业主的主导和管控，但监理单位的监督管理，安装单位的通力配合以及供应商的诚信履约也十分重要。基建期水电工程物资管理经验表明， 业主发挥主导作用，协调各方关系，发挥各方的积极性是做好备品备件借用精细化管理的关键。

[责任编辑：朱丽娜]