周晓巍

2016年下半年，中国农业迎来了一件大事，农业企业也迎来了一次战略机遇——特色小镇建设战略上升到国家政策高度，各地掀起了特色小镇建设的热潮。

此后，关于特色小镇建设方向和定位的探讨始终不断出现，其中占据主流观点的是“高端产业型”和“旅游型”。这类观点更多是从非农的角度来考虑特色小镇的战略定位。

我们认为，在特色小镇建设的过程中，不能忘记6亿农民的存在。农业型特色小镇具有更大的普适性，应该迎合消费升级的趋势，通过农业型特色小镇的建设，为破解“城乡二元结构”做出了一定贡献。

特色小镇的分类

特色小镇的分类，决定了如何对特色小镇进行定位、如何确定经济可行性、如何进行规划建设。由于特色小镇目前还在探索阶段，有很多分类方法。以浙江省为例，其将特色小镇划分了10种类型，首批127家国家特色小镇被划分为13种类型。实际上，这些划分标准，这种划分方法主要强调小镇的“特”，容易忽略特色小镇的本质性内涵，给小镇的定位、规划带来困惑。

笔者认为，特色小镇分类的核心有两点：一是发展的动力源，即主要的收入来源和盈利模式是什么；另外一个考虑因素是居民来源，即大部分居民是原有的镇域居民还是外来城市人口。

按照上述核心点进行分类，特色小镇可以分为三类，即产业类、社区类和旅游类。根本上讲，任何一种特色小镇基本都是属于这三种类型或三种类型的复合版。

三类特色小镇究竟有何异同？……