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茂名市生态公益林建设与可持续发展探讨

2017-08-16吴卓君

南方农业·下旬 2017年5期
关键词:生态公益林茂名市可持续发展

吴卓君

摘 要 生态公益林具有保护生物多样性、水土保持、涵养水源等优点,对改善局部地区气候环境、净化空气有着重要影响,生态公益林建设应基于不同地区的实际情况。近年来,茂名市通过封山育林、改造低效林等方式持续推进生态公益林建设,但也出现一些问题,为了实现生态公益林可持续发展,要立足实际,有针对性地采取科学合理的方法,全面实现生态公益林的综合效益。基于此,分析茂名市生态公益林建设成效和经验,介绍了茂名市生态公益林建设现状,并阐述生态公益林可持续发展策略。

关键词 生态公益林;建设;可持续发展;茂名市

中图分类号:F326.2 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.037

近年来,茂名市生态公益林建设取得了显著的成就,通过加大宣传、强化管护、实施改造等措施,形成良好的生态保护氛围,安排专门管护人员加强生态公益林的管护,有效地改善了生态环境。然而茂名市生态公益林建设中暴露出一些问题,为了充分发挥生态公益林的社会效益和生态效益,应有针对性地解决这些问题,推动生态公益林的可持续发展。

1 茂名市生态公益林建设成效和经验

1.1 管理机构健全

茂名市成立了生态公益林管理中心,核定编制,属于正科级的事业单位,经费由市财政拨付,主要负责全市生态公益林的效益补偿工作。信宜、高州、化州、电白等地也都成立生态公益林管理机构,专门负责辖区内的生态公益林管理工作。

1.2 宣传效果突出

为使生态公益林惠民政策家喻户晓、深入人心,茂名市林业主管部门通过召开相关会议以及宣传车、电视报纸、网络等宣传工具广泛宣传生态公益林的有关政策,在主要林区公路竖立大型宣传牌、悬挂标语,深入乡镇派发宣传册等资料。同时,还通过开展“新一轮绿化茂名大行动”“森林文化进校园”“森林文化进机关”“植树节”“野生动物宣传”等活动宣传生态公益林的重要性和意义[1]。通过宣传活动,大力宣传生态公益林的惠民政策,在茂名市形成良好的生态保护氛围。

1.3 生态环境明显改善

为了提高生态公益林的生态功能,发挥涵养水源、保持水土、改善环境等作用,茂名市林业主管部门通过新一轮绿化茂名大行动任务,在低效生态公益林地上开展碳汇造林、封山育林、抚育等一系列生态工程,逐步提高生态公益林的生态功能,尤其把高州水库集雨区和森林公园建设作为重点的林分改造区域,生态环境明显改善。

2 茂名市生态公益林建设现状

2.1 生态公益林损失性补偿标准偏低

以2016年为例,生态公益林效益补偿资金为20元/

677 m2,加上激励性补助资金8元/677 m2,共计28元/677 m2,最终补偿到林农手中的损失性补偿资金为21元/677 m2。据相关调查,当地林地出租价格普遍约30~50元/(677 m2·年),个别林地出租价格超过100元/(677 m2·年),生态公益林补偿资金与市场出租价格的差距较大,造成林农对把林地列为生态公益林的积极性不高,甚至有抵触情绪。

2.2 改造审批时间过长

根据生态公益林效益补偿制度,一些因人工种植过熟的林木或低效纯松林、桉树林和因灾害受损的林木需要申请更新改造,在上报后审批时间较长,个别材料又因其他因素無法回复,使基层单位或林农产生划入生态公益林管理后就不能采伐的想法,影响林农参与生态公益林保护工作的积极性。

2.3 补偿资金发放受多种因素影响

随着年林权制度的改革,由于历史遗留问题或生态公益林补偿资金分配安排和其他因素影响补偿资金发放,有的村与村之间或村与生产组之间因生态公益林补偿资金引起纠纷;有的认为补偿资金少而不愿意领取;有的村民认为补偿资金留在村委会使用而不肯签名确认;有的因林改确权未完善扫尾工作引发山林权属纠纷影响补偿资金发放。

2.4 基层林业工作人员的积极性较差

从2014年开始,茂名市各区(市)的乡镇林业站实行“镇政府行政管理、县级林业部门业务指导”的管理体制,导致林业站工作人员从事林业工作的积极性不够,且经常被抽调干其他非林业工作,未能很好地发挥林业站自身的职能作用,导致个别生态林保护工作不到位。

3 生态公益林可持续发展策略

3.1 适当提高生态公益林的损失性补偿标准

为了更好地保障林农合法权益,提高其积极性,各地区应结合当地的林地出租价格,适当提高生态公益林的损失性补偿标准,尽可能缩小生态公益林的损失性补偿标准与市场林地出租价格差距,使生态公益林的损失性补偿标准基本接近与林地出租价格,增加山区林农的经济收入,有效提高林农参与生态保护的积极性。

3.2 缩短改造审批时间

结合不同地区生态公益林建设现状,政府部门应适当缩短生态公益林申请更新改造材料的审批时间,加强林业部门和政府部门之间的联系和沟通,明确生态公益林申请更新改造审批期限,林政部门工作人员在规定期限内回复,避免影响生态公益林管理,同时也提高林农参与生态公益林保护工作的积极性。

3.3 做好补偿资金发放落实工作

为了保障生态公益林补偿资金按时、顺利发放,各地区林业部门要高度重视生态公益林的权属纠纷工作,在日常工作中和山林纠纷调处加强沟通联系,积极吸取山林纠纷调解经验,认真解决由于山林纠纷而引起的影响补偿资金无法顺利发放的案件,促进生态公益林建设[2]。同时,为了保障生态公益林损失性补偿资金发放的有效监管,各地区应按照省林业厅有关文件精神,建立补偿信息系统,由各地林业主管部门根据实际情况,结合农业补贴等“一卡通”的存折,可以委托银信部门按照制定的《生态公益林补偿发放表》将生态公益林损失性补偿资金通过账户发放到林农手中,规范补偿资金的发放,确保资金安全,进一步巩固生态公益林建设成果,提高生态公益林资金使用的安全性和规范性。另外,结合森林资源目标责任制考核,每年检查生态公益林资金的使用情况,避免生态公益林资金被截留、挪用,切实做好补偿资金发放落实工作[3]。

3.4 提高生态等级和经济效益

为了实现生态公益林的可持续发展,尽量在生态公益林区域安排合适的生态建设项目,增强生态林的水土保持、水源涵养功能,保护生态公益林区的生物多样性,提高生态等级[4]。同时,在保障生态公益林发挥良好生态功能的基础上,合理开发生态公益林资源,积极发展生态旅游业、养殖业、种植业等,广泛推广林下经济产业“企业+农户”成功模式,增大林农划分林地面积,实现统一的管理经营,地方政府部门应结合当地的生态公益林建设情况,出台相关优惠政策,提供技术、资金等方面的支持,全力扶持在生态公益林中发展林下经济产业的企业,帮助这些做大做强林下经济产业,带动林农通过发展林下经济致富,全面提升生态公益林的经济效益。

3.5 加强生态公益林管理

为了改变传统的公益生态林管理模式,适应新形势下的管理水平,各地区林业部分可以加强和电脑软件公司合作,对全市的生态公益林采用数字技术建立了生态公益林地理信息系统和电子版林班图,实现对生态公益林精准、实时、有效和动态变化的信息化管理[5]。并在生态公益林管理中心配备打印机、照相机、电脑、平板电脑等办公设备,安排专职技术管理人员,建立专门档案资料室和专用计算机。同时,定期召开生态公益林管理工作会议,讨论交流生态公益林管理情况和对存在问题的解决办法、建议。另外,加强人才培养,定期举办森林资源管理培训学习班,组织林业技术人员学习生态公益林数据库更新、生态公益林更新采伐等内容,并且对现行的管理人员加强新业务、新知识培训,采取“走出去”和“请进来”的方法不断提高管理队伍的水平,尤其是加大信息化管理手段的培训,以适应新形势下的需要。

4 结语

生态公益林建设是各地区生态环境保护的一项重要工作,茂名市生态公益林建设取得的成就值得其他地区的参考借鉴,同时在生态公益林建设中暴露出来的一些问题,各地区林业部门应结合当地公益林建设现状和具体情况,有针对性地采取有效、合理的措施和方法,进一步发挥生态公益林的生态效益和经济效益,加快生态公益林建设,推动生态公益林的可持续发展。

参考文献

[1]毕于顺.光泽县生态公益林可持续发展研究[D].福州:福建农林大学,2014.

[2]韦如萍,薛立.生态公益林建设与可持续发展[J].湖南林业科技,2013(3):60-62,64.

[3]于海燕,张明铁.生态公益林的可持续经营及发展战略[J].现代农业科技,2012(6):229-230.

[4]毕于顺.光泽县生态公益林可持续发展探讨[J].福建林业科技,2015(2):242-246.

[5]金攀,应尚蛟,应光明,等.永康市生态公益林可持续发展对策探讨[J].生物灾害科學,2012(2):8-9.

[6]金攀,应尚蛟,应光明,等.浙江省永康市生态公益林可持续发展对策的研究[J].安徽农业科学,2012,40(34):16669-16670.

(责任编辑:赵中正)

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