蔡进海

厦门市城市综合管理考评委员会办公室（316100）

强化城市市容管理考评结果作为绩效考核依据的探讨

蔡进海

厦门市城市综合管理考评委员会办公室（316100）

开展城市市容管理考评工作就是对城市管理整体水平的量化评价，而将城市市容管理考评结果作为对城市相关部门、单位和城市管理工作者的绩效考核依据将增强其工作的责任心和提高其工作的积极性，从而促进城市管理水平的不断提升。文章探讨将城市市容管理考评结果作为绩效考核的依据以促进厦门城市管理水平的提高，以期对厦门的城市管理工作有所帮助。

人力资源；绩效考核；市容考评；城市管理；探讨

1 市容管理考评结果作为绩效考核依据对城市管理的作用

绩效考核是一套正式化、结构化的制度，它用来衡量、反馈、评价和影响员工的工作特性、行为和结果。通过绩效考核，组织就可以以此为依据，对员工的实际工作效果进行评价，并根据考核结果对其进行有针对性的奖励和惩罚,了解员工的发展潜力,最终实现员工与组织的共同发展。城市市容管理考评结果不仅可以用于衡量城市管理的总体水平，评价相关区或相关部门、单位负责的相关城市管理领域的管理状况，而且考评结果可以作为相关城市管理部门、单位和个人的绩效考核依据。在考评结果的运用上，可以将市容管理考评结果纳入市级对区级、市级对市属部门和单位、区级对区属部门和单位、部门和单位对相关城市管理工作者的绩效考核依据，并与相应的经济奖惩和绩效考核挂钩，建立完善合理的奖惩制度，实现绩效考核与个人薪酬、职务晋升挂钩，从而增强与城市管理相关的部门、单位和个人增强责任感，激发工作热情，促使城市管理水平和城市竞争力的不断提升。

2 城市市容管理考评结果作为绩效考核依据的基本要求

根据人力资源绩效管理有效实行的要求，一个好的绩效考核目标必须满足具体、可衡量、可实现、与工作特性紧密相关等要求，组织目标和部门目标才能有效执行，绩效考核的结果才能公正、客观、具有说服力。城市市容管理考评结果作为绩效考核依据，必须满足以下几点基本要求：

城市市容管理考评结果作为绩效考核依据，要求考评结果必须体现客观性、公正性。开展城市市容管理考评工作是一项相关人员参与的人为评价工作，在实际操作中必须最大限度地避免考评员（即评价者）的主观意识（某种偏见或错误）的干扰，必须客观、公正、准确地评价，确保考评结果的客观、公正、真实地体现城市管理的实际水平，确保考评结果能够作为绩效考核运用的有效数据。

城市市容管理考评结果作为绩效考核依据，要求城市市容管理考评体系必须体现时效性。一个有效的人力资源绩效管理系统不是一成不变的，它需要根据组织内部、外部的变化进行调整。城市市容管理考评结果作为绩效考核依据，其评价体系应当与时俱进，随着城市发展的需要及时调整相应的评价指标，特别是厦门市从海岛型城市、海湾型城市、国际性港口风景旅游城市发展到现在的战略核心是建设“五大发展”示范城市，城市市容管理考评体系应及时调整相关考评指标，完善考评机制，确保考评机制与厦门的城市建设目标紧密结合。

3 厦门市的城市市容管理考评现状及考评结果作为绩效考核存在的几点问题

厦门市的城市市容管理考评机制是全国首创，于1994年3月建立，通过认真履行厦门市政府赋予的考评、指导、监督、宣传、协调的职责，开展对市级、区级相关城市管理领域的考评检查工作，以促进解决问题，落实管理责任，提升城市市容管理水平，并根据厦门市政府办公厅下发的《关于印发厦门市市容管理考评情况通报制度暂行规定的通知》执行考评情况通报、整改督促、成绩公布通报和考评成绩与绩效考核挂钩等制度。经过二十多年的运作，厦门市的城市市容管理考评机制已日益完善，考评项目涵盖市容卫生、设施养护、园林绿化、扬尘治理、专项考评等22项考评项目，考评已覆盖全市范围。通过每月定期、不定期地对市、区部门和单位采取明查、暗访等形式开展市容管理考评工作，考评成绩按各项目单项排名（如表一）、各区按项目占分比例综合排名（如表二）在《厦门日报》、《厦门晚报》向社会公布，同时以文件形式向各区主要领导、区组织部门、各项目相关责任单位进行通报，并报送市委、市政府主要领导；年度的考评成绩经综合、统计、排名后（如表三）根据市政府《关于市容管理考评情况通报的暂行规定》的文件要求向市委、市政府主要领导、市委组织部、市效能办汇报，并落实市容考评结果与市对区的经济奖惩挂钩，与区绩效考核挂钩制度。

但考评结果作为绩效考核依据在具体执行上还存在一些问题：

目前，各区各有关部门虽然普遍将考评结果纳入绩效考核依据，但基本在绩效奖金方面执行，对人事晋升和人员甄选方面的结合还不够紧密，相关人员的个人职业生涯方面的激励力度不够明确。

考评奖励制度执行不力。厦门市每年均组织全市年度市容管理考评表彰会，根据年度市容管理工作的贡献情况对各区和各有关部门、单位、个人进行表彰奖励，但全市的奖励经费不多，仅为七八十万元，甚至从2013年至今，该项表彰活动已因某种原因而停止，在物质和精神方面的激励没有发挥应有的作用。

表1 2017年1月份城区市容和环境卫生考评项目

表2 2017年1月份各区城市管理共同项目综合成绩

表3 2014年度区管城区道路市政养护管理考评项目

市容管理考评工作的公平、公开、公正性有待进一步加强。厦门市的城市市容管理考评机制虽然已经运行二十多年，但是由于考评形式、考评技术运用和厦门地域不大等诸多因素导致考评工作有时会出现考评通报的时效性滞后、考评抽签的保密性不严谨、人为干扰考评结果等现象，这些现象不同程度影响着考评结果的公平、公开和公正性。

4 强化城市市容管理考评结果作为绩效考核依据的几点措施

进一步完善城市市容管理考评结果与绩效考核挂钩制度。要严格落实2004年12月厦门市政府办公厅下发的《关于印发厦门市市容管理考评情况通报制度暂行规定的通知》的文件精神，细化考核操作细则，适时恢复年度奖励制度，提高市对区、市对部门和单位的奖励金额，并督促各有关部门和单位切实将考评结果与个人绩效考核挂钩，运用考评结果评价个人工作绩效，将绩效考核与相关人员的薪酬、人事晋升、职业生涯规划等关乎个人利益密切结合,从而更加有效激励相关人员的工作热情，促使我市涌现更多的城市管理工作贡献突出的工作者，从而推动厦门的城市管理水平更上新台阶。

进一步完善城市市容管理考评机制，促进市容管理考评工作的公开、公正、公平，确保考评结果有效作为绩效考核依据。随着网络技术的不断提高，厦门的城市管理工作已向“数字化”城管迈进。2015年厦门在全国率先应用网络技术建立了城市市容管理考评平台，充分利用“互联网+考评”的科技手段，采取信息化考评的方式，灵活配置考评科目、考评内容及扣分标准，自定义抽签规则，形成现场考评、考评问题上报、下发整改、整改反馈全流程信息化管理，建立责任明晰、运行高效、配置优化、智能指挥、科学决策的城市市容管理考评信息系统与公共应用信息化平台。考评平台的运用大大促进考评工作更加公开、公正、公平，但是考评平台的运用还处于起始阶段,部分平台功能还需进一步开发，平台的数据维护还需要进一步完善，现场取证、审核、亮分三个环节的连接不够紧密，一些操作上的问题还有待解决。

进一步完善相关考评标准，确保考评结果的真实性和有效性。城市市容管理考评结果作为绩效考核依据关键在于考评数据的有效性。因此要求在相关考评项目的考评标准上必须客观、公正、可操作。考评标准应紧紧结合厦门市的城市发展战略目标，不仅符合相关行业标准，某些标准甚至要高于行业标准要求。在制定考评标准时要公开征求意见，特别是行业管理者、行业专家的意见，避免评价人员既是运动员又是裁判员的现象。

进一步合理配置考评人员，提高考评队伍的整体专业素质。城市管理领域涉及许多行业，作为考评员必须具备相应的专业素养，避免外行考内行的尴尬现象。管理就是服务，城市的市容管理考评工作不仅仅是面上的发现问题和通报问题而已，更重要的是如何指导管理，有效协调解决存在的问题。在日常考评中，首先要对各项目考评组的人员进行合理的配置，考评组不仅要快速、准确地对问题进行共同认证、取证，还要具备相应的专业指导技能协助受检单位解决存在问题。其次，要有计划的组织考评人员开展必要的培训、专题调研等活动，对考评业务、专业技能、行业管理以及业务创新等方面进行学习研究，从而提高考评队伍的整体素质，树立考评权威，确保城市市容管理考评结果作为相关绩效考核依据的可信度和有效性。

总之，随着厦门市城市建设的不断发展，创建“美、丽、亮、洁、畅、居”的城市环境是每一个厦门市民的共同愿望，通过完善合理的制度做保障，采取科技手段，运用我市独特的市容管理考评机制，充分利用考评结果与相关绩效考核的紧密结合，必将有效促进厦门市的城市管理水平不断提高。