滕德江

摘 要：林权抵押贷款是国家为推进集体林权改革而采取的一项相关配套制度，林权抵押贷款对国家加强林业资源开发管理和帮助林业经营者解决融资难的问题发挥着重要的作用。然而，由于林权抵押贷款是一项新的制度，其在实际实行过程受到多种因素的制约，阻碍了集体林权改革的实施进度。本文着重对林权抵押贷款制约因素进行分析，希望对推进林权抵押贷款的发展有所帮助。

关键词：林权抵押贷款；制约因素；应对措施

随着中国坚持以经济建设为中心，大力解放生产力，坚持在市场经济体制下发展经济，导致中国的林业经济发展也发生了相应的变化，进行了集体林权发展改革，而国家为了推进集体林权改革，解决林业经营者融资难，促进金融机构资金的流通以及林业经济的发展，国家时实施了林权抵押贷款制度，但是令人担忧的是，林权抵押贷款的发展并不顺利，隐藏着许多制约其发展的因素。为此本文着重从林权抵押贷款制约因素、必要性及措施三个方面进行了详细的论述，希望通过本文详细的相关论述，国家对林权抵押贷款制约因素有所认识，能够在其制约因素的基础上进行适度的改革加以完善林权抵押贷款制度。

一、林权抵押贷款制约因素的具体分析

1.林业资产自身的因素。森林资产自身的因素在一定程度上制约着林权抵押贷款的发展，影响着金融机构对林权抵押的整体评估。这是由于森林树木一般都生长在山里，且山里交通不便，对林业资源的开发比较困难，再者对于相关林业资产评估机构来说，由于山里交通不便且林业产权界定不明，导致相关评估人员在进行抵押评估的时候比较困难，加重了评估的难度，影响着林权抵押贷款的拨付，制约了林权抵押贷款的发展。

2.市场因素。市场因素也是制约林权抵押贷款的主要因素之一。由于中国实行市场经济体制，导致林业经营随市场波动的变动，受市场经济的影响比较大。如林木种类的市场价格发生变化，林业经营的盈利也会发生变化，进而导致林权抵押的评估值发生波动，从而影响林业经营者关于林权抵押贷款申请。

3.林权抵押贷款方面相关制度的制约。林权抵押贷款的实施对于林业经营者来说可以是百害而无一利，其的实施帮助林业经营者增加了融资渠道，解决了林业经营者融资难的大问题，扩大了林业经营的规模，但是由于林权抵押贷款是一项新的制度，其贷款方面还存在许多不完善的地方，导致其成为了制约林权抵押贷款发展的因素之一。如在林权抵押贷款方面存在，贷款资金低，贷款周期短，贷款手续繁琐以及贷款手续费用高等问题，在一定程度上打消了林业经营者采取林权抵押贷款的积极性，同时也加重了林业经营者的经济负担，制约了林业经营规模的在扩大以及林业资源的开发与经济的发展。

4.金融机构关于林权抵押贷款方面业务成本过高。金融机构关于林权抵押贷款方面业务成本过高是制约林权抵押贷款的因素之一。金融机构是发放林权抵押贷款的主要机构，如农村信用合作社等。但是由于林权抵押贷款是一项新的业务，相关金融机构对其缺乏有效合理的规范管理，使得金融机构在办理林权抵押贷款业务的时候，不管是其业务贷款金额的多少，都走相应的程序，且金融机构在办理林权抵押贷款业务的资格审核的时候往往要搜集大量的相关林业经营者的信息以及经营的规模等相关与林权抵押贷款有关的信息，使得金融机构的业务成本过高，超出了金融机构业务的承担范围，从而在一定程度上打击了金融机构关于林权抵押贷款业务的积极性，进而在一定程度制约了林权抵押贷款的发展。

5.缺乏合理的林权评估机构及专业的技术人才。林业评估机构是林权抵押贷款实施的主要评估机构，关系着金融机构林业抵押贷款的发放以及林业经营规模扩大，但是如今林权评估机构却成为了制约林权抵押贷款发展的主要因素之一，这是由于林权评估机构缺乏完善的评估体制和监督体制，且缺乏专业的评估技术人才，使得在进行林业评估过程中由于评估人员的技术水平不到位，导致在对林权评估过程中常常出现误差，给金融机构的林权抵押贷款的合理放贷造成一定的难度，同时由于监督的缺失，林业经营者为了获得更多的林权抵押贷款，往往与林权评估人员合谋，弄虚作假，夸大林业资产，造成林权抵押贷款的大量流出，不利于国家对林权抵押贷款的管理，在一定程度上制约了林权抵押贷款的长久发展。

6.相关部门对林权抵押贷款缺乏有力的宣传。林业抵押贷款是国家推进的国家集体林权发展改革的一项重要配套制度，对国家林业的发展和林业资源的开发发挥着重要的作用，对于解决林业经营者融资难的问题，增加融资渠道等发挥着关键性作用，但是由于相关部门由于对林权抵押贷款制度缺乏正确的认识，导致对其缺乏强有力的宣传，使得林业经营者对林权抵押贷款制度知之甚少，进而制约了林权抵押贷款的发展，使其成为制约国家林权抵押贷款发展的主要因素之一。

二、林权抵押贷款的必要性

实施林权抵押贷款是国家大力推行集体林权改革的一项重要制度，对国家集体林权改革起着重要的推进作用，是国家促进林业经济发展的一项必不可少的重要措施。林业抵押贷款的实施有利于帮助林业经营者缓解资金短缺的问题，帮助林业经营者扩大经营规模，进而促进国家林业资源的开发以及林业经济的发展，从而促进国家经济的发展。林权抵押贷款制度的出台有助于帮助国家集体林权确定林业经营者的产权界定，同时也有助于帮助林业经营者解决融资难的问题，为林业经营者开辟融资渠道，扩大林业经营者林业经营的规模。林权抵押贷款的制订与实施有助于加强林业经营者与金融机构的合作，促进金融机构资金的流通，扩大金融机构的业务，进而促进金融机构的发展与壮大，从而使金融机构与林业经营者达到互利共赢的目的，间接促进地方经济的发展。

三、解决林权抵押贷款制约因素的应对措施

1.完善和简化金融机构的林权抵押贷款办理服务程序。完善和简化金融机构的林权抵押贷款办理服务体系是解决林权抵押贷款制约因素的应对措施之一。完善和简化金融机构的林权抵押贷款办理服务程序有利于帮助林业经营者节省不必的麻烦，减少工作人员的工作量，提高工作人员的工作效率，提高工作人员的工作积极性，促进林业抵押贷款的快速办理和发放。

2.制定相关的法律法规，完善林权评估机构体制。制定相关的法律法规有利于加强对林权抵押评估机构的监督，促使林权抵押评估机构工作人员严格依制度办事，进而提高林权评估机构的工作效率。同时完善林权评估机构体制有利于促进林权评估机构的正常运行，促进林权评估机构的效率，进而间接解决林权抵押贷款的制约因素，促进林权抵押贷款的发放。

3.加强对评估人员的专业培训，提高其工作责任意识。加强对评估人员的专业培训，提高其工作责任意识是林业评估机构的主要责任之一，也是解决林权抵押贷款制约因素的主要措施之一。林权评估机构应定期组织员工进行专业技术培训，以此来提高员工的专业技能和工作责任心，进而确保森林资产评估的准确性，进而促进金融机构林权抵押贷款业务的有效开展。

4.加大林权抵押贷款宣传。加大林权抵押贷款的宣传有利于加强林业经营者对林权抵押贷款制度的认识，从而帮助林业经营者解决融资难的问题，幫助林业经营者扩大经营规模，促进林业资源的开发，进而促进经济的发展。

四、结语

金融机构的林权抵押贷款业务对于解决林业经营者融资难以及缓解自身关于林业经营者的信贷危险等问题发挥着重要的作用，但是由于林权抵押贷款制度的实施存在着许多制约因素，在一定程度上影响了金融机构林权抵押贷款业务的开展。故着重对林权抵押贷款制约因素进行了具体的分析，希望对金融机构关于林权抵押贷款业务的顺利开展有所帮助，进而帮助林业经营者解决融资难的问题。

参考文献：

[1]林凤英；林权抵押贷款发展的制约因素与对策分析[J]；福建林业科技；2012年第2期.