吕毓

摘 要：新形势下如何开展好农机安全监理工作，关系到人民生命财产安全、关系到阳光晒权，创建优质便捷的政务服务。农机化事业能否持续健康发展，同如何做好农机安全监理工作十分密切，本文就此展开讨论。

关键词：新形势下；农机；安全监理

一、农机监理对促进农村经济发展的地位和作用

1.农机监理的职责和服务范围

（1）贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规。依法对拖拉机、联合收割机等农业机械行驶牌证管理。

（2）依法对农机安全生产进行安全管理，对违法案件和安全事故进行勘查和处理。

（3）开展农机安全教育、操作员和驾驶员技能培训工作。

（4）检查指导辖区内农机安全管理和执法工作，负责农机作业安全和维修管理。

2.农机监理的时代作用

农机监理承担农业机械操作员和驾驶员的培训教育工作，进行定期或不定期的学习培训，使机手成为村里先进科学技术应用的示范者和带头人，为改变农村落后面貌起到了积极作用；农业机械是先进生产力的代表，对改善劳动条件，提高农业生产水平，降低成本，发挥了物质生产的重要作用。农机监理直接负责农业机械的监督管理，对生产、销售、使用、维修、处罚等履行安全监管职责，起到了其它组织不可替代的作用。农机监理人员经常同机手面对面打交道，对党和国家的方针、政策、法律、法规宣传，协调供需，化解矛盾纠纷等方面起到了传播和调解作用。

二、农机监理目前面临的问题

1.事权、责权与监理部门的身份不符

农机监理的职责宗旨是执行党和政府的法律、法规。依法对拖拉机、联合收割机等农业机械行驶牌证管理；依法对农业机械操作员、驾驶员考试、核发驾驶证；依法对农机进行安全監督管理。承担本辖区农机安全生产责任，并对上级监管行政部门负责。根据中央政策，各省、县在部门机构整合中，监理部门的身份就表现得五花八门，定性参公（归属行政）和定性事业的都有，各不一致。行政执法，是在明确执法人员的身份后，才可以去执法、处罚。名不正、则言不顺。这种只有事权、责权而执法人员非行政编制身份的现象对法治国家来说，存在着很大的隐患。

2.《道路交通安全法》对农机监理的局限性

《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》对道路上行驶的拖拉机等农业机械实行安全监督管理，在法律、法规中没有明确监管部门，造成平时管理少，管理不到位的现象时有发生。事故发生问责时，部门之间出现推诿扯皮，是农机安全事故存在的隐患。农机安全监理是抓源头管理，对道路交通失去监管权利，好比父母不能管自己的小孩，对道路上行驶的农机黑车非驾、超期服役的报废车、未经检验的拖拉机、拖拉机违法载人等违法现象无法无权查处。

3.农机监理机构队伍不健全

乡（镇）级机构发生改革后，农机站财产权、人事权归属到乡镇农业服务中心，农机站已不存在，精通农机业务的农机人员四处分流。例如笔者所在的县辖区乡镇级农机人员，2005年被县政府借调54名到县交警大队至今，人事和考核权利属农业局。在此期间，乡镇农机无脚，上下两级脱节，很多农机安全工作无法抓落实。农机监理队伍不健全，带来了很大困难，制约监理工作的开展。

4.农机监理经费不足、装备跟不上

经费和装备是保障农机监理工作开展的前提，农机安全宣传、组织驾驶员安全联组学习、一年一度下乡为拖拉机及驾驶员的年检审验工作、乡村道路、农机行业领域的安全检查、农机事故调查处理和救援等各项工作，都必须有一定的经费作支撑，离不开农机监理执法执勤专用车和必要的后勤保障。经费保障要落实国务院国发[2012]40号文件规定，对涉及道路交通的部门，包括公安交警队、交通运管、农机监理经费纳入当年的同级财政预算。

三、新形势下如何做好农机监理工作

1.加强制度建设、规范执法行为

认真贯彻学习党和国家的方针政策，围绕“文明监理、优质服务和创建平安农机，促进新农村建设”这一主题，健全和完善岗位目标责任制，服务承若制，限时办结制。业务窗口推行政务公开制度，确保每个环节有章可循。监理执法人员严格按照《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》、农业部令（41、42、43号）等法律法规执行，整体工作做到制度化、规范化和程序化。

2.加强政务建设

要整合部门的有限资源，凝聚正能量，提高监理部门的办事效能。农机监理业务要求进驻政务大厅，便民办事实行阳光晒权，提供办事指南和一次性告知单，推崇网上受理，前台快捷服务的新思路。

3.加强队伍建设、提高监理人员素质

加强监理人员的职业道德教育，定期组织参加学习和培训，开阔视野，熟练掌握农机方面的法律法规，掌握驾驶操作培训，提高自身的综合素质。加强队伍建设 ，要从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。工作水平和服务能力源于素质，要在增强责任感，提高积极性，培养团队精神上下工夫，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法严明的高素质队伍作为工作目标。

4.转变工作作风、提高服务理念

在新形势下，农机监理部门要高度重视经济发展与生命安全的“红线”，高度重视农机安全生产事故不能突破“底线”。更应当树立服务“三农”的思想意识，重新设定思路，把工作的重心偏向基层，转变工作作风，为机手排忧解难，谋求路子、出些点子。上门为机手办理监理业务，开展技术咨询活动，安全宣传到田间地头，针对农时特点，帮助驾驶操作人员做好机具维护和检修工作，送温暖到基层，真正体现为民服务、为民增收、帮民解难、保民平安的农机监理新形象。

5.农机监理坚持科技、信息化的管理

充分发挥科学技术对农机监理的支撑和保障作用，提升农机信息化平台，创造一切条件积极争取科技对农机安全监理的投入，把驾驶员培训考试、拖拉机检测、事故勘查、安全宣传教育、监理信息发送等，同科学技术紧密联系，推进安全理论和装备创新，运用新方法、新装备、新技术等手段不断改进农机安全监理，增强监管能力，逐步提高现代化管理水平。