文赵欣浩

关于加快杭州市特色小镇建设和发展的建议

文赵欣浩

起源于浙江的特色小镇建设和发展模式得到了中央领导的充分肯定和批示。抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。2016年7月20日，国家下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

杭州市经济发达，风光秀美，生态环境良好，传统文化深厚，信息互联网、网商、旅游、健康等产业发展优势明显，机场、高铁、高速等基础设施完善。尤其是随着G20杭州峰会的成功召开，城市环境面貌显著改善，杭州市的知名度、美誉度进一步提升。近年来，杭州高度重视特色小镇的建设和发展，出台政策、加强指导、严格考核，许多工作已经走在全省前列。在2015年6月底公布的首批37个省级特色小镇中，江干区丁兰智慧小镇、西湖区云栖小镇、余杭区梦想小镇等9个小镇榜上有名，总数位居全省第一。这些特色小镇的建设和发展，为杭州市的经济发展、体制创新、品牌打造、模式输出等增添了活力、提供了样本。

强化领导科学规划

确保特色小镇建设有序推进

拉高标杆、提升层级。加强对特色小镇培育创建工作的组织领导和统筹协调，建立杭州市特色小镇培育创建工作联席会议制度、市领导联系特色小镇制度，定期督导，强化宏观指导，推进工作落实。落实区（县、市）责任主体，准确把握创建要求，因地制宜制定培育计划，健全激励机制，加强分类指导，建立和完善工作推进机制。市各有关部门要制定完善具体的支持政策，明确工作职责，积极指导相关工作推进。

要高度重视特色小镇规划，立足“产业主导，全面发展”总战略，突出“多规合一”理念，与国民经济和社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划等相衔接，聘请专家团队规划设计，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，加强生态保护，注重本色，突出特色，把握好发展特色产业、挖掘传统文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理规划生产、生活和生态空间布局。建立创建工作成效评估和考核机制，开展第三方评估与社会评价调查，根据评估结果及时调整相关工作规划和方案。建立动态淘汰机制，对创建过程中出现的弄虚作假、重大责任事故以及人民群众反映强烈的负面事件，经联席会议核实，取消创建资格，对已经获批的特色小镇，取消资格并在3年内不准重新申报。

突出特色打造品牌

大力推动产业集聚发展

产业是特色小镇的“魂”。应明确优势产业发展定位，着力推动最有基础、最有优势、最有发展潜力的特色产业发展壮大，培育一个核心主导产业，想方设法不断提高特色产业附加值，形成品牌效应和辐射带动作用，不断延伸产业链。

要坚持“一镇一业”，着力打造并做优做强丁兰智慧小镇、基金小镇、互联网小镇、梦想小镇、云栖小镇等一批独具特色和影响力的小镇。通过建立产业博览馆、主题公园等弘扬产业文化，深入挖掘运河文化、钱塘江文化、良渚历史文化、“一带一路丝绸节点城市”文化，用全国独一无二的文化打造特色小镇。积极推进创意文化、电子商务、互联网+、智慧产业等新兴业态发展，形成多链条、高融合的新型产业生态圈，尤其是立足于杭州成为全国首批中心城市契机，积极布点谋划具有鲜明特点、产业融合的特色的文旅小镇、智慧小镇、创业型小镇、养生小镇，大力促进杭州市智慧经济、休闲旅游、健康产业整体提档升级。

加大创新夯实基础

不断提升特色小镇建设水平

加大改革创新力度，围绕人、地、钱、权统筹城乡协调发展，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，按照市场运营机制，由市场作为主体统一承担项目的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。统筹协调解决资金筹集、用地紧张等难题，鼓励企业参与特色小镇建设投融资方式创新，探索产业专项基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度。充分利用国家专项建设基金支持政策导向，积极争取国开行、农发行专项建设基金。支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于特色小镇公用设施项目建设。特色小镇内全面实行企业“零地”投资项目、非独立选址项目政府不再审批，企业独立选址项目高效审批。探索差别化的土地供应政策，实行长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种工业用地供应方式并存的工业用地供应制度。

坚持产业、旅游、社区、人文相融合，切实加强特色小镇交通道路、地下管网、商业设施、医疗卫生、教育配套等基础设施建设，与城市形成体系资源共享，强化自然生态保护，突出绿化、美化、亮化，改善居住条件，提升形象品位，创造优良人居环境。加大宣传力度，引导广大干部群众积极参与，着力构建创客空间和服务平台，鼓励具有特殊技能的大学生和海外留学生创新创业，鼓励创新制定吸引高端人才落户政策，以“不求所有，但求所用”的方式引用高端人才。加速区域特色产业发展浓厚氛围，努力打造人与自然和谐相处的现代化特色小镇。

作者系杭州市江干区委常委、统战部部长