郭庭楠

[摘 要]

“火车跑得快，全靠车头带”，基层党组织带头人队伍的领导力直接影响了一个村域的经济社会发展。在新形势下，创新村基层党组织队伍建设的路径探索显得十分必要。通过对近几年浙江省湖州市长兴县农村党组织书记队伍建设的现状调查与研究，认为从“选”、“带”、“管”、“干”等四个方面强化基层党员干部队伍建设显得很有必要。

[关键词]

基层党组织；带头人队伍；队伍建设

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）08-0046-03

习近平总书记反复强调，要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，特别是选好、用好、管好村两委“带头人”。浙江省湖州市长兴县从战略和全局高度，抓住村党组织书记队伍建设这个关键不放松，特别是近几年来，县委主要领导对加强农村带头人队伍建设提出了一系列宝贵的意见建议，村党组织书记队伍在发展农村经济、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村中，充分发挥了重要作用。

一、加强农村党组织书记队伍建设的“长兴实践”

近年来，浙江省湖州市长兴县县委从战略和全局的高度出发，始终把加强村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设的重中之重，从实践中探索出一条队伍建设之路。

（一）坚持高标准、严程序，优化队伍结构。坚持高标准的选人用人导向，明确把“五不能、十不宜”设置为村党组织书记候选人的资格条件，从源头上把好村党组织书记人选资格关。拓宽选用渠道，注重从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子中物色村党组织书记人选。加强后备人才培养，普遍建立后备人才库，跟踪培养、结对帮带，采取参与中心工作、上挂乡镇机关压担锻炼等途径，为村党组织书记队伍储备合格候选人才。严格细化选拔程序，完善“两推一选”制度，增强群众在村党组织书记候选人推荐中的话语权，使一大批服务能力强、带富能力强的农村优秀党员走上村党组织领导岗位。

（二）坚持常教育、强培训，提升能力素质。自2003年开始，连续13年对村党组织书记开展大规模集中轮训，并列入县委党校主体班次，由县委书记、县长分别动员和总结，带头授课。尤其是在2016年的村党组织书记轮训中，8位县领导干部走上讲台，根据分管工作条线，分别围绕美丽乡村建设、水环境综合整治、生态效益农业发展、基层社会管理创新、农村党风廉政建设等主题，举办专题讲座，积极宣讲政策方针。灵活创新培训形式，通过举办村党组织书记论坛、实施现场教学、组织典型宣讲、开展分组研讨、进行异地挂职等方式，提高培训的针对性和实效性。

（三）坚持重管理、细考核，规范履职行为。全面推行村干部依法竞职、创业履职、主动辞职“三项承诺”制。每年由乡镇党委与村党组织书记签订工作责任状，年底通过“双述双评”方式，由乡镇干部、村党员群众对村党组织书记履职情况进行评议。落实“联系不漏户、党群心贴心”联系服务群众长效机制，推行以“村干部每天义务劳动一小时”为主要内容的“五项承诺”活动。认真贯彻落实村级重大事项“五议两公开”民主决策机制，规范村党组织书记权力运行。对违反财经纪律的村党组织书记及时进行查处，清除出村干部队伍。

（四）坚持真关心、实激励，激发干事热情。强化村黨组织书记基本保障，从2013年起，把村党组织书记的基本报酬从每年1.5万元提高到2万元，参照企业职工参加社会保险“五费合征”，解决村党组织书记后顾之忧，并安排每年免费进行一次体检。结合每年集中轮训组织村党组织书记列席县党代会，积极从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部和公开招录乡镇公务员或事业编制人员，2010年以来，有4名村党组织书记考录为乡镇公务员，8名村党组织书记被推选为湖州市美丽乡村带头人，22名村党组织书记入选全省“千名好支书”行列，132名村党组织书记被推选为各级“两代表一委员”。

经过多年来的探索实践，长兴县的村党组织书记队伍的面貌发生了很大的变化，一是结构持续改善。在2017年村班子换届之后，全县共有村居党组织书记220人，平均年龄47.6岁，其中216人在60岁以下，35周岁以下13人；女性7人，占3.2%；高中以上学历204人，占92.7%，其中大专以上学历114人，占51.8%。近几年来，建立了60名村党组织副书记预备人选人才库、120名村主职后备干部人才库和685名村后备干部人才库。二是队伍比较稳定。现任村党组织书记中，大多长期扎根基层，具有丰富的农村工作经验和基层领导经验，个人连续担任村党组织书记时间最长的近30年，全县层面平均任职年限为7.8年，连任两届以上的村党组织书记有141名，占了64.1%以上；曾担任过村“两委”干部的有169名，占77.9%，其中有过担任村主任经历的村党组织书记93名，占42.9%。三是带创能力增强。目前，大部分村党组织书记不仅是农村发展的“领头雁”，更是农村党员中创业致富的行家里手，大多数从事创业经商或有过创业经商的经历。他们在发展壮大村级集体经济方面思路比较宽、想法比较远，在基层普遍受欢迎。据统计，目前220名村党组织书记中，本人经办企业或有过创业经商经历的214人，占比97.3%。四是素质不断提高。全县开展村干部“双全服务”、集中办公和“五项承诺”活动以来，村干部尤其是村党组织书记在村工作时间变长了，工作更积极了，精力也更集中了。特别是县乡两级村班子和村干部目标责任制考核办法出台后，对村干部日常履职监督要求更严格，大多数村党组织书记感受到肩上责任很重，压力也很大，讲规矩守纪律的意识也越来越强，涌现了一批党性强、作风正、业绩好、群众夸的美丽乡村建设优秀带头人和百姓喜爱的好支书。

二、当前村党组织书记队伍建设中存在的问题

对照全面从严治党的要求和“五有”标准，基层党组织书记队伍建设还存在一些问题，主要表现在六个方面：

（一）对照优强目标，选人用人的渠道还不够宽。随着城乡一体化加快，农村优秀青年就业创业选择更加多元，相对来说村干部岗位报酬待遇、上升通道和个人价值实现达不到他们的期望，没有很强的岗位吸引力。有的地方村级组织换届受宗族势力影响，优秀人才被边缘化，难以脱颖而出。另外，一些乡镇党委对村书记队伍建设重视不够，选人用人视野不宽，没有花心思、“下深水”去发现人才。有的地方虽然采取下派“第一书记”、跨村交流任职等方式选配村书记，但实际中存在下派干部“蜻蜓点水”、到村工作“水土不服”、群众不易接受“外来的和尚”等问题。

（二）对照主业意识，管党治党的责任还不够实。部分村党组织书记把抓党建作为最大政绩的意识不强，对待党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，村党组织建设和党员队伍教育管理等方面存在不少薄弱环节，如“三会一课”制度落实不到位，发展党员把关不严格、培训不重视、程序不规范，对流动党员管理失之于宽、失之于软，在对不合格党员的处置上怕得罪人、怕丢选票、不敢担当，在引导党员发挥先锋模范作用方面，缺乏有效的办法和载体等。

（三）对照发展要务，带村致富的能力还不够强。集体经济薄弱，导致村级组织缺乏建设服务型党组织的物质基础，直接影响了村党组织的凝聚力和号召力。部分村党组织书记在个人创办的企业经营管理上比较用心，对发展村级集体经济不重视，存在着“等、靠、要”的心理。有的村党组织书记发展思路不新、不宽，在壮大村级集体经济上束手无策。

（四）对照满意标准，服务群众的水平还不够高。部分村党组织书记工作中存在“机关化”倾向，缺乏主动联系群众、服务群众的意识，坐等群众上门；部分村党组织书记以自己的企业忙、生意多为由，工作精力不能保证，群众有事情找不到村党组织书记人；有的村虽然建立了“网格化管理、组团式服务”等制度，但是仅限于停留在纸上、悬挂在墙上，就是没有落实到行动上；有的村开展的服务项目没有经过充分调研，供需不对接，虽然投入了资金和精力，却没有受到群众欢迎，造成资源浪费。

（五）对照稳定责任，群众工作的方法还不够多。部分村党组织书记对一些涉及群众利益的政策学习不深、掌握不透，如在征地拆迁、三改一拆等工作中，讲不清政策、说不明道理，导致工作推不进，群众有怨言。有的村党组织书记对一些较为复杂的矛盾问题，存在畏难情绪，不善于运用依法依规、民主公开、示范引导、说服教育的办法，控制化解矛盾纠纷，甚至造成更大的负面影响。还有极少数的村党组织书记自身不过硬，为政不廉、为民不实，开展群众工作过程中底气不足、腰杆不硬，严重影响了村级组织带头人的整体形象。

（六）对照从严要求，创先争优的劲头还不够足。部分担任多届的村党组织书记，躺在自己过去的功劳簿上，安于现状，缺乏不断进取、创先争优的动力和激情。还有一些村党组织书记，不敢不愿直面制约本村发展的一些问题，讳疾忌医，对本村被确定为软弱落后党组织，不能正确对待，在思想上想不通，在整转过程中行动不积极，一定程度上存在抵触情绪。

三、加强村党组织书记队伍建设的若干思考

落实中央“四个全面”战略布局，最繁重、最艰巨的任务在农村，最重要、最关键的领域是农村。村党组织书记作为村干部队伍中的“关键少数”，是村党组织发挥战斗堡垒作用的决定性因素。必须坚持问题导向，多措并举，精准施策，在广选拔、强培训、严管理、真关爱上下功夫，着力把村党组织书记队伍建设成为农村基层党组织发挥领导核心作用最关键的骨干力量。

（一）突出因村制宜，拓宽选拔渠道，着力解决选的渠道不宽问题。打破地域、身份、职业界限，根据不同村实际情况，采取具有针对性的村党组织书记选任方式。对现有村干部数量较多、后备干部来源充足的村，加大从本村选拔村党组织书记力度。对本村暂无合适人选的村，采取公开选拔或招考、跨村任职、能人回请等方式，或采取选派县乡机关干部到村任“第一书记”、鼓励机关退休或“退二线”领导干部回村任职等途径，培养物色合适人选。提倡有条件的村实行书记主任“一肩挑”，特别选派能力强、有思路、有办法、有经验的党员担任软弱落后村党组织书记。把培育一支高质量的党员队伍作为加强村党组织书记队伍建设的源头工程和基础工程，认真落实《关于切实加强村居后备干部队伍建设的意见》和《关于进一步加强承包组长队伍建设的指导性意见》，打好选优配强农村带头人的基础。

（二）突出分类指导，创新培训方式，着力解决带的能力不强问题。坚持把村党组织书记培训纳入县委党校培训主体班次，分批次开展集中轮训。针对先进示范村、软弱落后村和集体经济薄弱村不同的发展任务，举办美丽乡村长效管理、农村社会治理、发展集体经济等菜单式专题村党组织书记培训班。安排集体经济薄弱村党组织书记到集体经济发展较快的村挂职锻炼，切实提高发展集体经济的能力。坚持需求导向，定期征集村党组织书记的培训需求意向，采取村干部论坛、实地观摩、座谈交流等形式，不定期开展点题式培训，让村党组织书记在面对面的相互交流中激发灵感、开阔思路。健全岗前培训制度，对新选任的村党组织书记必须进行3天以上的任职培训。通过多种形式的培训，确保每名村党组织书记每年累计集中培训时间不少于7天。

（三）突出全面从严，强化制度刚性，着力解决管的措施不力问题。推行村党组织书记抓农村基层党建工作责任清单，每年每名村党组织书记领办2—3项民生实事项目，强化村党组织书记抓基层党建工作责任。加大对村党组织书记在岗情况、执行“五项承诺”情况、落实村级重大事项“五议两公开”等民主管理制度情况的检查力度，总结推广村干部集中办公、村党组织书记日常表现跟踪纪实、引咎辞职等有效做法，强化对村党组织书记日常履职行为的监督。健全完善村党组织书记“双述双评”制度，推行点题式述职、开放式评议，不断提高述职评议质量。加强对村党組织书记履职情况的考核，充分运用考核结果，真正做到能者上、平者让、庸者下。

（四）突出树优导向，落实“三真”要求，着力解决干的动力不足问题。充分运用考核结果，把村党组织书记个人考核等次与报酬待遇挂钩，形成奖优罚劣的鲜明导向。开展评选表彰活动，并给予奖励，提高村党组织书记退休后的养老和医疗保障待遇。持续深入开展选树宣传优秀村党组织书记活动，注重推出新面孔，推动形成学习好支书、争当好支书的风尚。完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党组织书记中定向考录乡镇公务员和录用事业单位工作人员力度。对特别优秀的村党组织书记，结合乡镇换届和乡镇领导班子日常调整，依法依规选拔进乡镇领导班子。推荐优秀村党组织书记作为各级“两代表一委员”人选。实行村主职干部基本报酬正常增长机制，根据村级集体经济收入增幅情况，结合村党组织书记年度考核给予一定奖励。

作者系中共长兴县委党校教学科副科长，讲师

责任编辑：周奕韵