罗 利 李虹呈

（广西大学公共管理学院 广西 南宁 530004）

推进乡镇基层政府电子政务建设的路径探究

罗 利 李虹呈

（广西大学公共管理学院 广西 南宁 530004）

电子政务是基于信息技术的发展，以互联网为媒介，通过网络平台实现信息传递以及与公民互动，提供相关的公共服务。将信息网络技术引入政府日常办公与服务，通过发挥互联网的优势，推进乡镇基层政府电子政务的发展，有利于实现基层政府政务的公开化、透明化，提高政府的服务水平。但是，由于基层政府投入有限，人才缺乏，基础设施建设不完善等，我国乡镇一级的电子政务建设仍存在较大的问题。因此，要着力解决基层电子政务建设过程中的难题，以更好的推动其发展。

电子政务；基层政府；服务型政府

1 问题提出

“互联网+”成为现在最具发展潜力的平台，互联网一步一步的走进基层，“互联网+农业”也给农村的经济提供了新的发展动力。由此可见，目前互联网在基层已经有了一定的发展基础。近年来，“互联网+政务”成为了基层政府提高服务水平，推动政府发展的一大新举措。借助互联网在通信服务、信息交互方面的优势，通过推进乡镇政府电子政务的建设，可以提高乡镇政府的行政效率，实现政务公开，有利于推进乡镇公共服务的均等化发展，方便基层人民的生活。但是，电子政务的推行对于科技、人才以及资金投入等各个方面的要求相对较高。而乡镇地区的基础设施不配套、技术人员缺乏、基层政府不重视等问题导致我国基层政府的电子政务的建设与发展相对滞后。因此，要着力解决基层电子政务在开展过程的难点，推进电子政务平台的完善。

2 发展基层政府电子政务的相关研究

随着信息技术的不断发展和“互联网+政务服务”工作的不断推进，我国基层政府电子政务的建设开始越来越受到关注。近年来，乡镇地区的基础设施不断完善，电子政务的建设开始提上议程，但是在建设过程中受各种条件的限制仍然存在一些难题。陈文理认为，在我国基层电子政务建设中，还未形成统一的规范，信息的沟通传递渠道不畅；内容和形式相对单一，缺乏功能应用以及与公民和企业之间的互动，公共信息基础设施不完善，而且基层地区的软件条件的配备也相对欠缺。而熊健汝认为，政府的意识相对欠缺，在资源的开发和应用方面较弱，相关的资金没有及时投入，以及人才不足等因素影响了乡镇政府电子政务的建设与发展。

为推进我国乡镇基层政府电子政务的发展，学术界结合当前的实际，给出了不同的路径选择。梁俊山认为，我国基层政府的电子政务建设大多停留在建设一个门户网站、发布相关的新闻，而无法做到网上办理业务，因此，他提出建立“一网打尽”和“村民治村”的模式，在基层政府的电子政务建设中应该将村民纳入进来，并且不需要每个乡镇都建立独立的电子政务平台，可以多个乡镇进行联合。而孔晓娟、邹静琴则认为，要发展电子政务可以采取：社会化模式、先商后政模式以及PPP模式。这三种模式的主要内涵是：基层政府在发展电子政务时应以政府为主导，调动多方力量积极参与，可以采取公私合营的合作模式，为了提高基层民众的参与热情，应该利用电子商务多多发布与民众切身利益息息相关的具体信息。

对于基层电子政务的发展，学术界对其发展的优势、弱势，发展的必要性以及如何构建基层电子政务发展策略等方面都进行了充分的讨论。而本文在之前的研究之上，进一步说明了基层电子政务发展为何不能完全复制城市电子政务发展的成功经验，而应该发展适合基层实际的“互联网+政务”，从而实现“小政府，大服务”。

3 促进基层政府电子政务发展的意义

随着信息技术和中央政府大力推进“互联网+政务服务”工作的不断发展，我国基层政府电子政务的建设开始越来越受到关注，近年来也取得了长足的进步，截至2016年，我国拥有政府门户网站超过8万家，官方认证的政府微博164 522个，其中也涌现出不少优秀的基层政务平台。电子政务作为新兴事务，将其引入政府工作中对于提高当前基层政府的服务水平有极大的现实意义。

3.1 有利于基层政府减少行政成本支出，提高效率。传统的政府工作会议多、公文多，并且纸质化文件的利用率不高是政府行政过程的通病，而推行电子政务的发展，用电子化文件代替传统的纸质化文件，有利于传递共享，减少反复作业；另一方面，使用网络会议，可以打破地域限制，节约大量的会议经费。其次，电子政务的运用可以帮助政府实现真正的扁平化管理，改变过去金字塔式的组织结构下信息传递效率低的情况，提高信息传播效率，同时也保障了真实性。在乡镇地区居民分布较为分散，交通不便，通过网络可以及时的实现信息共享，确保政府及时将信息传递给基层群众，而在群众需要解决问题时，政府也可以及时的给予线上的帮助，极大的节约了政府的人力物力。

3.2 促进基层政府实现职能的转变，增强服务能力。进行公共管理和提供公共服务是政府最根本的两大职能，受传统的科层制组织结构和官本位思想的影响，我国政府更加偏重于管理职能。但随着民众的民主意识逐渐增强，政府的执政理念不断完善，我国政府开始实现职能转变，由管理审批向服务指导转变，政府的形象也开始由过去的领导者、管理者转变为服务者。而推行电子政务的建设，一方面可以促进基层政府转变思想观念，提高服务意识，另一方面，也为基层政府更好的服务创造了必要的条件。通过电子政务平台的建设，基层政府可以充分利用网络的互动性，为基层群众提供咨询、登记等服务。另外，通过电子政务平台，基层政府可以实现必要的指导性活动，指导基层的就业、招商等工作，以更好的为企业、为社会大众提供便捷的“一站式”服务。让平常很多需要在窗口办理的业务，也可以在电子政务平台上实现办理，同时很多外出务工学习的群众，也能打破地域的限制，享受到政府的服务。

3.3 提高基层政府政务公开程度，增强公信力。随着社会的不断发展，基层群众的民主意识不断增强，特别是近年来互联网和智能手机在乡镇地区的普及，基层人民群众对于政府的政务信息的关注程度不断提高，通过推进电子政务的建设，人民群众可以通过网络平台了解与自身利益相关的政策信息与政务信息。一方面，政府通过电子政务实现政务公开，可以确保每一个想要了解基层政府政务的百姓能自由的获取到相关的信息，有利于保障公民的知情权。另一方面，基层群众可以通过电子政务平台进行匿名检举，揭露基层政府执政过程出现的问题，有利于基层民众更好的行使监督权，实现基层政府的廉洁建设。

4 我国基层政府电子政务发展中存在的问题

4.1 建设资金相对缺乏。由于基层政府所获取得的国家财政直接投入的资金相对较少，加上实行税费改革后，基层政府的收入来源相对减少，因此，乡镇政府应用于电子政务建设的资金投入有限。而电子政务平台的建设与维护都需要大量的资金，在政府看来，将资金投入到看得见的惠民工程，如乡镇的环保工程、灌溉工程等，比投入到可能使用度不高的电子政务更有利于乡镇的发展。电子政务的建设初期往往需要大量的建设与维护费用，加上作为一种新事物在推广过程中也将耗费较大的物资，而基层政府的财政支出有限，导致资金不足成为限制基层电子政务开发与应用的阻碍。

4.2 发展意识不强，缺乏专业人才。电子政务难以在基层政府贯彻落实，一是因为，电子政务推动了扁平化的组织结构建设，打破了传统的政府金字塔式管理模式。但长期以来的官本位思想，使得传统政府的工作方式和工作理念还没有发生根本性的变化，基层政府的工作人员仅仅把电子政务的开发与建设当作是政绩工程的一项，没有让政务平台真正的服务大众。二是，基层地区的经济发展能力有限，难以吸引和留住人才，缺乏相关的人才，乡镇地区公务员体系的专业化程度不高，缺乏能熟练运用互联网的技术人员，使得推进基层电子政务的建设困难重重。

4.3 内容形式单一，缺乏与民众之间的有效互动。电子政务建设内容与形式过于单一，往往难以保证与群众之间的有效沟通与互动。在我国的乡镇政府电子政务建设过程中缺乏必要的规范化指导，各地政府对电子政务建设的开展并没有根据本地的实际情况来展开，电子政务的发展仅停留在门户网站的建设，甚至没有进行后期的完善与维护，也没有在群众中大力宣传，公民想要咨询相关问题、查询相关的政策时缺乏必要的渠道。政府的门户网站建设存在共享的数据有限、信息更新不及时等问题，使得电子政务成为了政府单方用来发布消息的工具，无法实现网络办公和双向互动。而且，乡镇居民受教育程度普遍偏低，对电脑的操作不够熟练，这也导致了基层政府电子政务的推行难以开展。

5 推进基层政府电子政务开展的有效途径

5.1 转变思想观念，提高重视程度。推动思想观念的转变能更好的推动电子政务的发展。首先，基层政府的政务人员要转变思想观念，重视政务平台建设，肯定电子政务的发展给基层政府带来的便利，电子政务不是形象工程，要扎扎实实落到实处，从硬件设施建设到软件设施的完善，基层政府应该引起足够的重视。另一方面，我们应当意识到电子政务系统不是孤立的存在，配合基层的实体服务来开展。电子政务建设的目标应当是，通过建设信息交流平台，及时更新政府发布的讯息；通过电子政务平台了解普通基层百姓的困难和需求；在决策时通过电子政务平台充分听取基层群众的想法，真正做到服务大众。因此，广大基层政府要认清当下的发展趋势，认识到电子政务在政府办公以及提供公共服务方面的优势，改变政府传统的工作方式，实现服务电子化的政府服务模式。

5.2 增强人才培养与引进，增加投入。发展电子政务建设中的硬件与软件设施，应该从完善基础设施与培养人才两方面入手。首先，对基层群众实行购买信息化设备补助政策，充分利用现有的基础设施，加以完善与改进，利用电话、数字电视网络等多样化的信息传递方式，以及手机等移动设备，利用现有的信息网络资源为基层民众构建一个系统的电子政务服务体系。完善现有的基础设施，扩大互联网在基层的辐射范围，加强基层发展电子政务的硬件设施。其次，要加强技术人员的引进和培养，提高相关的待遇，完善人才引进政策，完善基层电子政务建设的软条件。同时基层民众对信息的接受能力有限，要改善这一问题，需要逐步的建立网络系统、网站、信息资源与科技服务体系，对信息源头也进行合理的整合，建立各种信息共享方式，并且政府应当帮助广大群众了解如何使用电子政务平台，提高基层群众的接收能力。只有完善基层电子政务的软件与硬件条件，同时提高群众的使用能力，才能够有效发挥互联网在基层政务中的作用。

5.3 创新服务模式，大力发展政务APP和微信等平台建设。目前，我国基层电子政务的开发主要是学习发达地区的成功经验，大多从门户网站的建设入手。但是，从实践来看，仅仅依靠设立政府的门户网站是远远不够的，乡镇地区的民众素质有限，很难主动的去关注门户网站上的信息，并且这种被动的推送方式对基层群众的能力要求较高。因此，这种服务模式对于我国大部分基层政府的公务员与基层群众来说，是不实际的。随着当前互联网技术的发展，手机APP和微信公众号的推送内容受到基层群众的关注最多。在电子政务服务方式的选择上应该多样化，立足目前基层的现状，开发一切能够利用的方式，尽可能的扩大信息网络范围。智能手机APP以及微信、微博等现有的信息传播渠道都应该加以利用。通过这些方式，就可以利用现有的资源，建立一种更为便捷、更人性化和更适合基层群众使用的信息交流与传递的方式。通过更有效、更广泛的并且更具有主动性的推送渠道来传递信息，对于基层电子政务的建设更具有现实意义。

5.4 实现服务对象的多元化。基层电子政务的建设应该实现服务对象的多元化，应当面向政府内部、公务员、企业以及公民。政府电子政务平台提供的信息应当是多方面的，要作为政府信息的数据库，方便基层政府内部公务人员处理业务时及时的调用；要作为一个政府面向外界的载体，外界的企业可以通过政府的电子政务平台获得乡镇的基本信息，如招商信息、优惠政策等等；要作为基层百姓的问政窗口，基层民众可以通过电子政务平台获取政务信息，行使其知情权和监督权；还要作为百姓办理业务的自主窗口，减少基层群众办理业务的繁琐程序。电子政务的建设要满足多方的需求，政府应当从多方获取信息来源，并且对获得信息进行必要的分析整理，根据公民的关注程度，以及不同的服务对象，及时将信息有效的推送给各个主体，并且加强与各主体之间的沟通交流，及时反馈存在的问题。推进基层电子政务服务主体的多元化，既是最大化的挖掘互联网在政府服务中的潜力，也是通过互联网扩大政府的服务半径。

6 结论

随着我国服务型政府的建设，提倡服务的均等化，电子政务的建设有利于实现政务公开、信息共享以及网络办公，能够为广大基层群众实现更好更便捷的服务。但是，我国乡镇基层政府的电子政务的建设，受资金投入、人才以及基础设施建设等因素的影响，远远落后于城市的电子政务建设的发展水平，仍处于起步阶段。因此，我们应当清醒的认识当前基层政府电子政务建设存在的不足，大力推进基层政府电子政务的发展。从资金引入、人才培养与引进、现有基础设施的最大化利用与完善等方面，为基层电子政务的发展创造更好的条件和基础。

[1]王宇，赵玉攀，杨兰蓉.2014年国际电子政务研究评述：基于SSCI数据库 [J].电子政务，2015 (10)：96～109.

[2]李文刚.乡镇级基层政府电子政务基本框架研究[J].信息系统工程，2014(02)：32～34.

[3]刘康胜.重视和加强乡镇电子政务建设 创新基层政府管理和服务方式 [J].才智，2014(02)：213～215.

[4]王晓辉.农村基层政府电子政务建设 [J].电子商务，2012(12)：38～54.

[5]冯森洋.浅议我国乡镇基层政府 “电子政务”建设[J].法制与社会，2010(20)：165.

[6]韩辉，秦竟芝.中国县级政府电子政务实践：现存问题及应对措施 [J].特区经济，2008(11)：219～220.

[7]李春华.县市区电子政务组织管理体系的设想 [J].电子政务，2008(Z1)：219～221.

[8]熊健汝.乡镇政府电子政务建设的问题及其对策[J].中国集体经济，2008(03)：164～165.

[9]周定财.农村基层政府电子政务建设：现状、问题与对策 [J].电子政务，2007(10)：73～76.