杨波

四川省巴中市巴州区共有贫困人口85256人，属秦巴山区集中连片扶贫县（区）之一。现实是面对着山区、老区、贫困区“三区叠加”，突出问题是集中贫困、全域贫困、深度贫困互为交织，最大的难题是资金总量小、投入缺口大、市场化程度低。

如何运用好各类资金帮助深度贫困地区的群众脱贫致富，事关打赢脱贫攻坚战大局。为此，巴州区委区政府以全国全省农村改革试验区为切入，把聚合各类资金脱贫攻坚作为“压舱石”，破解了“一般的经济增长无法有效带动深度贫困地区发展”的魔咒。到2016年底，全区共减贫43879人，贫困发生率下降9个百分点。

优化资金配置是关键

扶贫成本高、扶贫资源配置效率低、扶贫实际需求与投入不足的矛盾十分突出，是集中连片特困地区脱贫攻坚面临的一个主要难题，这一问题在深度贫困片区的巴州区该更加凸显。

整合资金、优化配置就成为解决问题的关键。为提高财政支农资金使用的规模化和精准度，巴州区出台了《巴中市巴州区统筹整合使用财政涉农资金实施细则》等文件，建立健全财政预算编制、项目投向、资金使用配套机制，采取开设专账专户、规范使用程序、严格审查监督等有效办法，对上级下达和本级安排的基础设施、产业发展、公共服务等40项涉农资金进行全面整合。区财政在保障职工工资、基本运转和民生后，每年将不低于50%的当年新增财力纳入整合范围，专项用于扶贫开发。

“多个渠道进、一个龙头出”的投入新方式，充溢了资金“池子”，实现了“拼盘式”捆绑向“集成式”投入的转变。……