姜鹏飞， 唐少清

(北京联合大学 商务学院， 北京 100025)



首都人口疏解的制约因素与突破思路
——基于国外城市人口疏解的经验

姜鹏飞， 唐少清

(北京联合大学 商务学院， 北京 100025)

根据首都圈人口特点，借鉴国外城市经验，提出人口疏解的突破思路。即：人地统筹，构建大区域人口协调机制；产城融合，发挥产业链“以业带人”的作用；职住平衡，提升卫星城人口“磁力”；人口迁出示范，加快北京城市副中心、雄安新区建设，带动高端要素流动；生活成本阶梯化，运用经济杠杆，引导人口梯度转移。以此为首都人口问题提供决策参考，进而实现京津冀都市圈人口流动性与区域承载力的平衡，拓展人口经济密集区域人口流动问题的研究视野。

人口疏解；首都人口疏解；国外城市人口疏解经验；京津冀协同发展

人口疏解是人口学、社会学、管理学等领域的重要研究课题。特大城市的人口疏解问题是世界性难题[1]。随着京津冀协同发展成为国家战略，首都人口疏解问题已成为社会焦点与理论热点。人口疏解的动因源自两方面：一是首都人口集聚不经济的“拥挤效应”引发“大城市病”；二是人口流动失衡加剧了区域经济发展的“马太效应”。由此可见，人口疏解既源自居民对宜居城市的内在诉求，也来自政府适应城市转型、促进区域协调发展的行政驱力。北京作为国内主要人口聚集地，以人口流出停滞，人口流入提速为特征的“流动滞胀”问题突出[2]。首都采取“疏堵结合”的政策来疏解人口，前期“控规模”效果明显，常住人口的增速、增量实现双下降[3]，但“调结构”任务依然艰巨。……