张晓卯上海市机关事务管理局

构建上海公共建筑能耗数据库推出上海公共建筑节能指数

张晓卯
上海市机关事务管理局

对照发达国家建筑领域节能减排实践与水平，分析上海市公共建筑领域节能减排存在的问题与原因。详尽介绍美国公共建筑节能减排的特点：构造政策法规体系、制度先行；政府社会合作互动，标准为重；建立长效节能机制，信息共享。结合上海实际，提出建立跨界组织，完善制度标准、加强数据应用等建议，以进一步提高上海公共建筑节能减排管理水平。

公共建筑节能减排；美国特点分析；能耗数据库；节能指数

随着气候变化和温室气体排放问题的日益关注，世界各国越来越重视建筑领域的节能减排。据联合国政府间气候变化专委会（Intergover nment a l Pane l on Cl imate Change，IPCC）2014年的研究资料显示，2010年全世界建筑能耗约占全社会终端能耗的34%，与建筑相关的CO2温室气体排放占全球排放量的24%[1]。据C40城市集团报道，纽约、旧金山、东京、香港等国际大都市建筑能耗已超过交通领域能耗[2]。加强建筑领域的节能减排，尤其是通过低成本的建筑能效提升和技术成果的综合应用，已成为各级政府加强建筑领域节能减排的重要手段。上海自“十二五”以来，通过加强政策引导和法规制度完善，强化大型公共建筑节能管理，并借助“国家机关和大型公共建筑能耗监测平台”等基础设施建设，逐步提升公共建筑能效和节能管理水平。为进一步推进上海建筑领域，特别是公共建筑领域的节能减排工作，本文结合美国在公共建筑领域节能减排的成熟做法，就上海建立公共建筑能耗数据库，构建建筑节能管理体系，推出上海公共建筑节能指数，谈点个人浅显的看法。

1 问题的提出及原因分析

实证分析证明，大规模的能耗数据分析对能源政策制定、能源需求预测、建筑能效提升等起到极大的推动作用[3]。从发达国家建筑节能减排的实践看，通过建立健全建筑能耗数据，分析比对各类建筑能耗信息，构建建筑用能标准，借助政策激励和市场化手段，提高建筑能效，降低建筑运行成本，是建筑领域节能减排行之有效的方法。相比较，我国建筑节能的总体管理水平相对滞后。上海虽然在建筑节能技术应用、绿色建筑推广等方面做了不少工作，但由于管理理念、体制机制、人才队伍等诸多因素影响，导致建筑能耗数据收集困难，节能标准指标体系建设滞后，实际的建筑节能管理水平和能效提升能力与美国等发达城市相比仍然存在不少差距。其主要问题及原因如下。

（1）管理理念滞后，系统节能观缺失

多年来，我国在建设领域存在的重建设轻管理的思想，在上海建筑节能领域同样存在，即重设计阶段的建筑节能优化，轻竣工验收后的建筑运营阶段的节能管理，建筑节能设计、施工、运营相互分割，建筑全生命周期的节能管理理念没有建立，全过程节能的工作思路没有在建筑节能管理中得到应用，技术档案及数据存储不够重视。此外，由于普遍存在重新建建筑、轻既有建筑节能的现象，对既有建筑的节能管理仍存在制度、数据、标准缺失，管理基础薄弱，既有建筑节能运行效率不高等诸多问题。以绿色建筑评价标识为例，将“设计和运营完全分开的方式，导致一些参评项目后期监管不力，造成虎头蛇尾的结果[4]”，详见图1。

图1 中国绿色建筑评价对象及阶段图图示

（2）管理机制脱节，节能数据链断裂

由于公共建筑项目管理主体多元，投资类型多样，像大型公建项目从建筑选址、规划审批到节能评估审核，从项目施工图审查到施工质量监管，从项目竣工验收到项目交付使用后的节能后评估，涉及多个政府主管部门；加之建筑项目的前期策划、设计、施工、运营等各阶段涉及产权人、使用人、建设承包商、物业运营商等多个不同的利益主体，由此导致建筑底数难以摸清，节能管理数据基础难以建立。同时，公共建筑涉及党政机关、学校、医院、文化、体育、旅游、商贸等不同类别的建筑，用能系统牵涉建筑外保温、屋面、门窗、照明、空调、采暖、冷热水、锅炉等不同设备设施，建筑自身的用能特点导致建筑节能管理专业交叉、技术复杂，能耗分类计量、数据统计分析相对困难。此外，受“节能不节效”的短期投资思想束缚，致使公共建筑节能从项目设计源头就难以将节能投资经济技术分析落实各类合同，能耗数据库建立相对困难，是我国不少建筑在建设时就已经是耗能大户的主要原因之一。有报道称，我国既有建筑仍有70%改造空间[4]，节能潜力较大。上海也存在此类现象。

（3）管理基础薄弱，用“数据说话”困难

从上海开展的建筑能源审计和节能监察情况看，由于政府监管部门、建筑业主、建筑使用人、物业管理人等利益相关方在公共建筑节能上的利益诉求不同，加之体制机制的束缚，各参与方在公共建筑节能管理的人员配置、工作态度、技术应用、制度措施落实以及合同条款确定上均存在差异，导致公共建筑节能管理职能分散，靠数据论证支持公共建筑节能技改底气不足，发挥社会力量参与建筑节能力度不够，节能管理定性不定量的现象较为普遍。有政协委员《提案》反映，参阅包括上海统计年鉴在内的各种文献，无法查阅到上海公共建筑面积的统计数据和用能信息[5]。从近年来上海开展的公共建筑能源审计看，近40%以上物业管理公司在建筑用能设备台账管理、节能数据统计分析、建筑能效提升等方面工作存在欠缺[6]；从上海已建的“国家机关和大型公共建筑能耗监测平台”上传数据看，虽然上海已有1288栋，5 719.6万m2的公共建筑安装了计量表具，但仍有超过20%的公共建筑未联网，有关能耗数据也未上传至监管平台[7]，且上传的仅是用电量，没有包括燃气或油料的用能信息。

（4）人才队伍缺乏，专业能力相对欠缺

上海公共建筑节能管理队伍和从业人员素质相比全国同行，居领先地位，但由于公共建筑节能管理相比工业等领域，起步较晚、底子较薄、基础较弱，公共建筑整体节能管理水平相对落后。目前上海的公共建筑节能管理的人才队伍建设还存在一线人员待遇不高、复合型人才不多、专业能力不强的短板；利用计算机信息技术进行物业节能管理的公司较少，依靠节能数据进行节能管理难以落实。公共建筑节能领域的专业人员配置与公共建筑节能的形势任务，尤其是上海公共建筑物业管理公司的节能管理队伍与国际化大都市的地位不相匹配，推进利用互联网等高科技手段加强上海公共建筑节能信息化管理，提升公共建筑节能领域复合型管理人才和一线技术工人能力刻不容缓。

2 美国公共建筑节能减排的特点分析

美国自1970年代“石油危机”后，开始加强本国的能源法规制度建设，并对建筑领域的节能减排进行系统规范[8]。经过多年努力，美国形成了以法规为约束，数据为支撑，标准作基础，评价作工具的闭环管理。制度约束、市场激励、社会推动的“三位一体”的节能减排管理格局较为成熟。

2.1 构建政策法规体系，制度先行

（1）顶层设计，建立健全政策法规

美国从1973年开始出台《紧急石油分配法》，1975年制订《能源政策节能法》，明确政府在节能减排领域的地位和作用。自1978年后，先后出台《公用事业政策监管法》、《能源安全法》、《综合能源法案》，及《能源政策法》、《能源独立和安全法》、《空气清洁法案》，总统行政命令《高性能公共建筑项目》，联邦政府从制度层面对节能减排进行安排，并就建筑节能设计和新能源利用等给予强制规定，同时就具体的节能减排目标措施进行设计[9]，见表1。

（2）分层管理，分类制定规划目标

美国联邦政府依靠立法为州和地方政府的节能减排提供统一目标、战略指导和行动框架[10]。同时，根据法律要求，赋予州和地方政府相应的自由度以实施各自的节能战略；鼓励州及地方政府针对各区域气候状况、经济和社会发展现状等，采取适合本区域节能发展的法规和措施；同时给予各州技术支持和信息资源分享，参与公共渠道的法规制度推广[11]。

表1 美国节能减排领域主要的政策法规一览表

各州政府根据各自实际，通过制定相应节能法案、规划目标，引导全社会开展节能工作。一些节能减排工作基础较好的城市，如纽约、休斯顿、旧金山等，根据各自实际，制定出台适合本市经济和社会发展的建筑节能规划、目标、项目[12]。见表2。

（3）政府带头，确保制度发挥作用

各级政府积极推进建筑领域制度创新，通过立法授权和政策扶持，实现低成本的节能管理。如加利福尼亚州于2015年10月通过立法，授权州能源管理委员会为实现节能减排目标，可责令电力公司、煤气公司等单位提供相应的能耗数据，同时要求物业服务单位借助能源之星PM（Por t fol io Manager）平台上报非住宅建筑12个月的能耗数据，并建立能耗数据库进行年度分析评估，实施用能信息公开[13]。

乔治亚州根据《乔治亚州能源效率和可持续建筑2008法案》，于2013年制定“乔治亚桃子——绿色建筑评估体系”（Georgia Peach Green Bui lding Rating System）。该评估体系要求本州政府负责建设、运营、管理的具有一定规模的建筑，在新建、改建、屋面翻新、设备更新时，必须根据ASHRAE 90.1标准进行设计，并明确节能量和投资回期，同时对符合要求的绿色建筑给予政策扶持。为促进本州经济发展、社会就业，评估体系要求对申请绿色建筑的项目，其使用的原材料和装修材料必须达到本州企业生产40%以上比例。并要求每个建设项目的咨询委员会关口前移，加强建筑全生命周期的经济效益评估，确保能源项目最优化[14]。

表2 美国代表性城市能源政策规划项目实施一览表

2.2 政府社会合作互动，标准为重

（1）把握规律，源头控制节能标准

美国公共管理的组织结构正趋于扁平化，政府的垂直（科层）职能范围没有缩小，它要求其他层级的政府部门和社会组织作为合作伙伴，更趋向于从政府间向机构内部门化演变[15]，以确保组织目标实现。针对公共建筑节能量大面广、技术复杂的实际，各政府鼓励社会组织参与编制各类建筑节能设计标准和运行规范，推进多层级多尺度的节能减排，实现互利共赢[16]。

如美国供暖制冷工程师学会（ASHRAE）和国际标准学会（IECC）分别编制并定期修订的ASHRAE 90.1和IECC节能设计标准，得到联邦政府的立法认可。虽然强制节能标准起点较低，但编委会根据技术发展和环境变化情况，依靠强大的数据库定期修订调整[17]，基本情况见表3。为鼓励各单位提高节能减排效益，美国能源部和ASHRAE，针对上述两标准，另行制订高于该标准的设计导则[18]（Advanced Energy Design Guide）。如根据不同建筑的用能数据信息，制订办公楼、学校、医院、商场、仓储、公寓等不同建筑节能设计规范，并鼓励各州批准使用。从有关围护结构传热系数限值和暖通空调设备要求看，ASHRAE 90.1标准较我国的《绿色建筑设计标准》更全面更严格，与绿色建筑评价标准的关联度更高[19]。

（2）优化管理，持续提升设计标准

ASHRAE和IECC的设计标准得到了联邦和90%以上州的推广应用，节能基础较好的华盛顿州、加州、密西西比州等已采用节能设计标准更高的ASHRAE 90.1-2012版本[20]，详见附图2。美国联邦政府要求，所有联邦政府建设的公共建筑必须在综合建筑成本效益基础上，力争2025年以零能耗建筑替代传统建筑[21]（Achieving 30～50% energy saving toward a net zero energy bui lding）。联邦总务署要求，根据2015年3月实施的PBS-P100标准，所有新建和改建项目必须达到LEED金奖，能耗基准比之ASHRAE 90.1-2003增加节能30%和20%[22]。为实现此目标，联邦政府各单位必须遵循联邦高效建筑和可持续建筑指导原则，加强整体设计和管理顾问团队的前期咨询作用，实现最优化能源项目。

表3 美国ASHRAE 与IECC 节能设计法规标准简介

（3）开展对标，强化能耗基准应用

能耗基准指标及信息公开制度对建筑节能具有长期作用[23]。以美国建筑产权人和管理人协会BOMA（Bui lding Owners and Managers Association）为例，它于1907年成立，其推行及发布的商业地产运营管理各类指标已成为北美商业地产的风向标[24]，各政府部门都将其提供的相关指标作为对标工具。表4是2014年美国乔治亚州房管局DBA（Department of Building Authority）所管理的建筑相关运营数据与BOMA提供的指标进行比对,从中可看出基准指标对能源管理和物业运营等所具有的对标作用[25]。

表4 美国乔治亚州房管局2014年物业运营分析（美元/f t2）

图2 美国各州使用商业建筑节能设计法规（标准）情况

又如Sight l ines咨询机构，根据全美40多个州377所大学、128家综合性医学院、99所研究机构、300万学生、4万多幢1.4亿m2的公共建筑运营管理信息，每年发布北美高校建筑设施运营成本基数[26]。图3即是历年来美国高校设施运营成本比较。

2.3 建立节能长效机制，信息共享

（1）共享数据，推动节能效益提升

不管是联邦政府、州政府还是类似2030 Cities（2030城市群）、C40城市集团等社会组织，注重发挥专业力量优势，通过开放数据，共享数据，以细分的能耗标准和运行指标指导建筑节能减排，并通过成功案例指导影响其他城市、社区的节能减排。各机构都强调建筑节能量测算，通过数据模拟分析节能带来的能耗费用节约和技术带来的增量投资成本的比较[27]，既考虑节能，又考虑节效，同时比对同类型建筑的节能管理。2015年5月，《纽约市基准及透明政策综合评估报告》（New York City Benchmarking and Transparency Pol icy Impact Evaluation Repor t）提供数据，自2009年实施能源信息公开立法和能耗基准制度后，该市2010～2013年间实现能耗下降5.79%，节省能耗费用2.675亿美元[28]。

图3 美国公办高校历年来设施运营成本分析

（2）发布指数，开展节能评估认证

美国能源署推广的能源之星（Energy Star）评价体系，其评分办法和数据资源被称为是美国最大也是最成功的标准认证计划之一[29]。自1998年推广以来，共有2.8万多幢、28亿多m2、近40%商业市场上的建筑参与认证评估[29]，其针对机关办公楼、学校、医院、超市等不同建筑给出的能源消耗指标EUI和能源费用指标ECI，为各类新建、既有建筑开展节能和减碳计划提供参考标准，得到了各类机构的积极响应和模仿。

（3）发展绿建，提升节能管理水平

美国绿色建筑学会（US Green Building Counci l）研发的LEED（Leadership in Energy and Environment Design）认证，涵盖了新建和既有建筑，到2018年经LEED认证的绿色建筑将对美国GDP的贡献到达298亿美元[30]，其目的在于通过绿色建筑推广以实现整个建筑行业的市场转型。LEED认证强调节能效果和环境改善，注重全过程节能，尤其是“设计+运行”的系统评估理念[31]，详见图4，保证了建筑全生命周期的用能效率提升，在世界建筑节能领域独树一帜。

图4 美国LEED 认证评价种类及评价阶段

2.4 存在不足及原因分析

纵观美国公共建筑领域的节能减排，主要有以下三点不足。

（1）政府作用发挥有待加强

美国是联邦制国家，联邦和各州政府都有独立的立法权和管辖权。由于各区域气候条件、自然环境、资源禀赋、经济社会发展各不相同，各级政府在节能减排的目的、目标、规划包括政策措施等参差不齐。经济发达的纽约、旧金山等大都市区，节能减排要求更高、措施更多；经济发展相对滞后的区域，节能减排的积极性相对较差。与此同时，有关建筑能耗数据样本的收集缺少广泛性和代表性，如能源之星提供的分析模型样本数据仅是2007年分散于全美9个统计区域的498幢商业建筑能耗调查数据，像能源消耗指标EUI等存在一定的误差[32]，不少专家和研究论文建议，需要加大建筑能耗数据的普查和统计。此外，联邦建筑节能，也存在着研究报告与实际措施的脱节、预算与执行的错位、激励机制缺失、人力资源匮乏、设计施工与运营结果的差距等微观操作问题，在一定程度上制约了联邦政府建筑能效提升[33]。

（2）市场手段运用不能满足节能形势需要

美国的节能减排政策主要靠市场推动，政府重在引导。由于在涉及能源价格和税收调整等问题上，政府必须经议会批准通过方可实施，因此，借助能源价格机制等手段推进建筑领域的节能减排在美国相对困难。从笔者现场访谈知悉，在乔治亚州，太阳能光伏发电企业上网电价为0.08美元/kWh，地方电网提供给公立大学的电价为0.045美元/kWh，有关单位认为通过合同能源管理方式实施节能技改的机制很好，但也只能“望电价而兴叹”[34]。

（3）全社会节能减排意识有待提高

从笔者在美国乔治亚大学培训经历看，美国市民在日常生活中节约能源意识不很强，这与美国能源资源丰富、水电气等市场价格较低有关，同时也与美国消费文化有关。因此，树立节能减排意识，不能光靠面上宣传，需采用能耗数据等信息公开、技术手段应用等以推动节能减排工作开展。加强市民的节能减排意识养成和可持续的环境氛围营造需要政府和社会的长期努力。

3 对策及建议

提升上海建筑节能，尤其是公共建筑节能管理水平，是贯彻落实“五大发展”理念，推进生态文明建设的重要举措。为体现上海推进生态文明建设的决心和信心，上海需在公共建筑节能领域与国际知名城市对标，切实从理念、制度、措施、工具等进行系统设计，借助能耗数据库等平台构建和大数据分析，提升上海科学节能的管理水平。

（1）建立跨界组织，整合公共机构节能管理网络

跨界治理已成为公共管理领域的重要发展趋势。而且针对碎片化的地方政府治理，多元主体的互动与合作有助于提升政府运作效率[35]。基于上海目前公共建筑节能管理领域存在问题（住宅领域暂且不论），在政府机构、人员编制、行政成本不变的前提下，整合各方资源，成立跨部门、跨系统、跨界别的类似非营利组织机构——上海公共建筑节能管理委员会，按照设计、施工、运营、标准、造价等专业分工，构建矩阵式组织管理架构，详见图5。该委员会由市建管委、市发改委、市机管局等主管建筑节能的政府部门牵头，派出政府代表5～6名；由市建管总站、节能监察中心、城乡统计调查总队等具体参与公共建筑节能管理的事业单位，派出代表5～6名；由市绿色建筑协会、节能协会、节能服务业协会、机关后勤协会、物业协会、旅游业协会、造价协会等与公共建筑节能紧密联系的行业协会，派出代表6-8名；由市规划设计院、建科院、房科院、节能减排中心等各委办局所属节能咨询单位，派出代表6-8名；由党政机关、旅游酒店、商场、文体场馆等用能单位，派出代表6～8名；由上海交通大学、同济大学、上海理工大学、上海工程院院士中心等技术支持单位，派出代表6～8名；由上海知名的设计、施工、物业、投资咨询等实体公司，派出代表6～8名。该委员会工作部门可设在市建筑科技委员会，管理模式可参照相关联席会议方式运作。通过建立上海公共建筑节能网络化、专业化、扁平化的管理系统，通过定期不定期的会议、培训、论坛，为公共建筑节能管理上台阶上水平提供组织保障。见图5。

图5 上海公共建筑节能管理专业委员会

（2）完善制度标准，建立能源资源消耗数据库

1）能耗数据申报制度

节能数据是开展节能工作的重中之重，为掌握全市公共建筑能耗数据，建议通过市人大立法或政府规范性文件规定，对各类公共建筑能耗数据实施申报制度，明确数据收集要求。如单体公共建筑超过5 000 m2以上政府机关办公楼，1万m2以上其他公共建筑，需定期上报能源消耗数据，或委托电力、煤气等能源公司、物业公司上报建筑能耗数据，同时构建上海公共建筑能耗数据库。能耗数据库需考虑各系统建筑、区域、用能特征等分类。各类建筑能耗数据上报可依托上海“国家机关和大型公共建筑能耗监测信息平台”，或以手机APP形式直接上传至本市其它相关监测平台。

2）能耗数据会审制度

通过政府购买服务方式，收集、整理、分析各类建筑上报数据，并对不同建筑类型的能耗进行细分、会审，确保各类建筑能耗数据上报及时、数据真实可靠。

3）能耗信息披露制度

建立机关、学校、医院、酒店、商场等不同公共建筑的能耗数据，及时掌握上海公共建筑能耗变化趋势，并根据政府信息公开要求，定期披露各类建筑能耗信息，让整个社会了解有关用能信息。

4）能耗信息监察制度

针对公共建筑能耗数据上报不及时、不规范的用能单位或物业管理公司，委托节能监察中心等执法部门进行用能监督检查，及时纠正错误行为。

5）数据管理激励制度

根据各公共建筑数据管理实际，制定相应的奖惩制度。对党政机关等公共机构范畴的建筑，将能耗信息管理列入市区两级年终绩效考核；对市场化运作管理的各类建筑，通过能源价格调整和社会诚信记录等综合手段运用，确保能耗数据完整。

（3）加强数据应用，推出上海公共建筑节能指标

1）细化各类建筑用能基准

根据公共建筑能耗数据库信息，在大数据分析基础上，对各类公共建筑用能指南重新进行细化。如目前发布的高校建筑用能指南只针对整个高校的建筑用能，难以真实反映校园内各类建筑的用能实际情况。为便于能耗对标，需对学生宿舍、公共食堂、实验室、行政办公楼等各类建筑用能进行细分，制定不同的消耗基准。目前，可对工作基础较好的党政机关办公建筑、高校、医院等公共机构，先行试点。

2）制定建筑能源消耗定额

在细分各类建筑能耗基准基础上，参照工程造价管理模式，实行“量价分离”，即建筑能耗数量与能耗费用独立核算，能耗归能耗，费用归费用。通过制定各类公共建筑能源消耗定额，反映各类建筑管理水平和设备运营情况。同时要求建筑设计单位在新建和既有建筑改造时采用低于能源消耗定额标准进行设计和用能设备系统配置。

3）发布上海建筑用能指数

根据上海各类公共建筑能耗定额，研究制定反映上海各类公共建筑用能特点的节能指数，如高校指数、医院指数、酒店指数等。该指数综合了各类建筑能源消耗定额，反映各类建筑的设计和节能运营成果。为突出上海公共建筑节能特色，体现上海公共建筑节能管理水平，可引入上海市花——“白玉兰”作为指数发布的“LOGO”,借助形象化的图案标识，强化全社会节能意识。

（4）加快人才开发，建设适应新要求的管理队伍

1）实施节能人才分类管理

考虑上海目前的节能管理队伍参差不齐的现状，可参照国外建筑能源管理模式，实施分类管理、精细化操作。对公共建筑节能管理岗位和一线操作岗位相关人员须持有资格证书，如能源工程师、物业管理师资格证书，电工、锅炉工上岗证书等。

2）加强节能人才培训管理

针对国内物业节能管理队伍普遍较弱情况，加大培训力度，加强物业节能管理人员的节能培训，切实提高从业人员的业务能力。

[1]IPCC, 2014 Cont r ibut ion of Working Group 3Chapter 9 Buildings, Cl imate Change 2014: Mitigation of Climate Change, Cambridge Press, London &New York

[2]Gregory Trencher, Vanesa Broto， 2016 Innovation policy practice to advance bui lding energy ef f iciency and retrof itting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities, Environment Science &Policy 66 (2016) 353-365

[3]Paul A. Mathew, Laurel N. Dunn, 2015 Big-date for Bui lding Energy Per f ormance: Lessons for Assembl y a Ver y Large Nat ional Database of Bui lding Energy Use, App l ied Energy 140(2015) 85-93

[4]李蕾，李沁，刘金祥，《中、美、新三国绿色建筑评价标准对比分

析》，《建筑节能》2016第1期，P103-104

[5]张华，上海市政协十二届五次0531号提案《关于依托物联网技术，建立上海公共建筑能源管理新系统的建议》，P5

[6]张晓卯，《从能源审计看市级机关物业服务公司的节能管理》，《上海后勤》2011年第4期，P31

[7]《2015年度上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台能耗监测情况报告》，P3

[8]Wi l l iam J. Suther land, Steven Broad, Jacquel ine Caine, 2016 Feature Review A Horizon Scan of Global Conservation Issues for 2016, Trends in Ecology & Evolution

[9]Mar i l yn. A Brown, Yu Wang, 2015 Green Savings: How Pol icies &Markets Drive Energy Ef ficiency P141

[10]Edited by Raphael J.Hef f ron, Gavin F.M Li t t le, 2016 Delivering Energy Law and Pol icy in the EU and the US-- A Reader，P39

[11]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the Unite States Energy Ef f iciency &Renewable Energy DOE/EE-1087 Aug. 2016

[12]Gregory Trencher, Vanesa Castan Broto, 2016 Innovative pol icy practices to advance bui lding energy ef f iciency and ret rof it ting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities，Environmental Science &Policy 66(2016)353-365

[13]Assembly Bil l No.802, Chapter 590, State of Cal ifornia, 2015 Authenticated electronic legal material,

[14]ht tp://www.dca.state.ga.us---Georgia Peach Green Bui lding Rating System June 2013, Adrian Leaman, Fionn Stevenson 2010 Bui lding Evaluation: Practice &Principles, Building Research &Information (2010)38(5)564-567

[15]Ma r y E.Guy and Ma r i l yn M.Rubi (2015)《Pub l i c Administration Evolving From Foundations to Future》Edwards Brothers Mal loy : 33

[16]Ene rgy Star f or Bui l d ings and Pl an t s ---Cl imate Prot ec t ion Pa r tner shi ps Divi sion U.S. Env i ronment a l Protection Agency, Fal l 2016

[17]ht tps://www.ashrae.org/government-af fairs/publ ic-pol icyresources

[18]ht tps://www.gsa.gov/por ta l/media l d/196915/f i lename/ PBS-P100 Faci l i t ies Standar ds for the Pub l i c Bui l ding Services

[19]闫博华 唐坚《中美建筑能效标准比较》，《华中建筑》2015-1，[20]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the

Unite States Energy Ef ficiency &Renewable Energy DOE/EE-1087 Aug. 2016

[21]A Common Definition for Zero Energy Bui ldings Sept.2015, Prepared for the U.S. Depar tment of Energy by the National Institute of Building Sciences

[22]ht tps://www.gsa.gov/por tal/mediald/196915/f i lename/ PBS-P100 Faci l i t ies Standards for the Pub l i c Bui l ding Services

[23]Gregory Trencher, Vanesa Castan Broto, 2016 Innovative pol icy practices to advance bui lding energy ef f iciency and retrof itting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities，Environmental Science &Pol icy 66(2016)353-365

[24]ht tps://en.wikipedia.org/wiki/Advocacy

[25]ht tp://gba.georgia.gov/si tes/gba.georgia.gov/f i l es/ related_f i les/site_

page/ GBAAnnRpt2014HiRes12-8-14.pdf

[26]ht tp://www.sight l ines.com ---State of Faci l i t ies in Higher Education 2016 Benchmarks, Best Practice &Trends

[27]Thomas Hardy M.S. Rodol fo Waldes-Vasquez , 2015 Toward meeting the requirement of high-per formance buildings: A case study in the U.S federal government, Procedia Engineering 118(2015)787-793

[28]Green Bui l dings, Energy Use Benchmarking Laws in 19 Cities, Two States, enr.com, Dec.19,2016

[29]https://www.energystar.gov/bui ldings/tools-and-resources/ data t rends-energy-use-of f ice-bui ldings

[30]ht tp/leed.usgbc.org/leed.html

[31]李蕾，李沁，刘金祥，《中、美、新三国绿色建筑评价标准对比分析》，《建筑节能》2016第1期，P103

[32]ht tps://www.energystar.gov/bui ldings/tools/Source Energy

[33]Thomas Hardy M.S. Rodol fo Waldes-Vasquez , 2015 Toward meeting the requirement of high-performance buildings: A case study in the U.S federal government, Procedia Engineering 118(2015)787-793

[34]2017年1月16日与乔治亚大学后勤处节能主管David座谈信息

[35]Brennan, G., and J. Buchanan，2000 The Col lected Works of James Buchanan Volume 9: The Power to Tax: Analyt ical Foundat ions of a Fiscal Consol ida-t ion, Indianapol is: Liber ty Fund, Inc.[25]http://www.sight lines.com ---State of Faci lities in Higher Education 2016 Benchmarks, Best Practice &Trends

Constructing Shanghai Public BuildingEnergy Consumption Data BasePushing out Shanghai Public BuildingEnergy Conservation Index

Zhang Xiaomao
Shanghai Municipal Government Offices Administ ration Bureau

Comparing with building energy saving and em ission reduc tion p rac tice in advanced coun tries, the a rtic le ana lyzes Shanghai existing problem and main causes of public building energy saving and em ission reduction. The author introduces public building energy saving and em ission reduction characteristic in USA in details: constructing po lice and regu lation system, putting forward crossover organization, perfecting system standard and strengthening data

公共机构节能专栏application construction to improve Shanghai public energy saving and em ission reduction management level.

Public Building Energy Saving and Em ission Reduction, American Characteristics Analysis, Energy Consumption Data Base, Energy Conservation Index

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.07.003