■周佳松/文

参与式治理视角下的杭州城市社区治理

■周佳松/文

作为新中国第一个城市社区居委会的诞生地，杭州的城市社区发展有着深厚的历史积淀。改革开放以来，从民政部最初提出社区服务，到社区建设理念提出，再到服务型社区建设、和谐社区建设的逐步推进，杭州一直属于国内城市社区建设和发展走在前列的城市之一。在城市社区建设和发展社区服务事业的进程中，杭州有着多维度的创新实践。党的十八大以来，城乡社区民主治理成为国家治理体系现代化的重要构成，完善城乡社区民主，推进城乡社区治理成为新时期的重要命题。而考察杭州新世纪以来城市社区建设的实践发展可以发现，城市各级政府作为最初推动者，逐渐激活了多元的社会力量，尤其是社会公众参与城市社区治理，渐而建构起城市社区参与式治理的实践路径。这种城市社区参与式治理的实践经验，在一定程度上与党的十八大和十八届三中全会所倡导的城乡社区民主治理的精神契合，并对城市社区民主治理的实践提供了一种有益的地方性的经验模式。

一、社区治理新范式：参与式治理

参与式治理理论是一种复合的理论框架，可以从多元的理论渊源中分理出其中所蕴含的核心理论元素。参与式治理理论处于治理理论所框定的外围边界之内，借重的是治理理论所强调的多重多层合作的元素；并以新公共管理理论所强调的政府自上而下授权，和公私合作伙伴关系作为其内在支撑；……