江寒秋

今年全国两会，政府工作报告特别强调了粤港澳大湾区发展的重要性，随着其上升为国家战略，国家发展湾区经济的决心表露无遗。

新的定位意味着更多政策红利与资金扶持，意味着中国最为优质的科技创新、制造业、金融业、人才、教育等资源向这里加快集聚，也让我们看到中国正式迈进湾区经济的时代。

如今，湾区经济并不是什么新名词，以旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区为代表的世界级湾区已经站在了世界湾区经济金字塔的顶端，中国实际上已慢了半拍。在中国，位于南方的粤港澳湾区引领作用已开始显现，在北方，以青岛为代表的环胶州湾城市，也正在凭借发达的港口经济，纷纷加入发展湾区经济的队伍。

山东是沿海经济大省，有着天然的湾区特质，如何抓住湾区经济的发展机遇？从农业文明的陆上山东，到工业文明的海洋山东，再到现在“海陆并重”的湾区山东，山东的城市群将迎来新的发展机遇。

湾区经济：中国经济的下个增长点

改革开放30年以来，中国经济的发展犹如坐火箭一般，从落后变为世界第二大经济体，其中第一、二产业的蓬勃发展起到重要作用，近20年，楼市逐渐成为中国经济发展的新增长点，但目前已几近饱和。这个经济增速面临挑战的大国，迫切需要下一个经济增长点。而湾区经济正是在这样的背景下，孕育而出。

湾区经济发达的城市，拥有经济结构开放、资源配置能力高效、集聚外溢功能、发达的国际交往网络等优势。

打造一个成熟的湾区经济城市，不是“铺开摊子比谁家大”，你有了规模还远远不够，最重要是你的“内在”，你能给予城市、区域以及民众生活带来什么样的变化。

那么什么是湾区城市的“内在”？简单来说就是：要求政府不但“腰包”要鼓，而且所在城市的科技创新能力、人才（人口）和顶级企业集聚、金融中心属性、高等教育资源以及优越的创业环境等因素都是你的“内在”。

中国目前有三大湾区，分别是深圳、香港引领的粤港澳湾区，上海引领的环长江口湾区以及以京津引领的环渤海湾区（包括胶东半岛），整体实力最强的当属粤港澳湾区，它以全国0.6%的面积创造了全国13%的GDP，这正是所谓的“内在”。

回溯历史，每一个发展机遇时期，都会诞生引领的团体或个人，它们用历史证明了自己。当下中国经济发展亦迎来同样难得的发展机遇，纵观沿海中心城市间，谁能握紧湾区经济，谁就拥有了打开城市跃级之门的钥匙。

更多的城市已经行动起来。2014年，深圳第一次在市政府工作报告中明确提及发展湾区经济，重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群。同年，上海的首个湾区经济规划也浮出水面。位于上海东北部的杨浦区将紧跟美国旧金山湾区的步伐，借鉴硅谷的成功经验，打造上海首个湾区。

深圳的优势

上海、深圳这些先进城市相继提出湾区经济，无疑是看到这一世界趋势。而作为环渤海湾区中东部的一极，青岛的湾区经济发展又将路向何方？显然，粤港澳湾区核心城市之一的深圳，其先进发展模式值得青岛借鉴。

深圳，从来就不是计划经济的代名词，自改革开放以来，深圳始终扮演着中国经济排头兵的角色，敢于尝试、敢于创新，面对不可预知的未来，深圳永远都是冲在最前面的城市，所以它也是进步最快、取得成就最大的城市之一。而这一次发展湾区经济，深圳同样跑在了最前面。

而青岛在（2011-2020）城市总规划中就提出了“环胶州湾发展的规划布局，今年市两会更是抛出“三湾三城”这样的湾区战略升级版。虽然湾区战略已定，但也让我们看到自身与先进湾区城市间的差距，以及如何具体规划布局的紧迫性。这一点，粤港澳湾区中的核心城市之一的深圳，其先进的发展模式值得青岛借鉴。

从数据上看，2016年，深圳GDP达到19492亿元，与排在其前面的广州仅差118亿元，预计2017年完成超越，甚至超过香港（2016年GDP为24891.09亿港元）。可以预见，深圳未来3年内必将成为粤港澳湾区的经济“龙头”。

深圳地理位置极佳，毗邻香港这个世界级金融中心且自身金融业发展也不弱（世界金融中心排名第22位），与香港的联动合作帮助深圳探寻发展的捷径。

当然，外部优势条件是一方面，内在自我修炼则是另一方面，我们在感叹深圳取得惊人成就的同时，不能忽视其在对外开放（港口经济）、基础设施建设、科技创新（高新技术产业、互联网产业）、服务经济（金融业）等领域的快速发展。这都是发展湾区经济的必要条件。

港口经济方面，深圳与青岛一样，港口经济都是王牌。深圳港自上世纪90年代开港以来，始终保持较快发展速度。2013年成为全球第三大集装箱港。并且连续4年集装箱吞吐量稳居全球第三，2016年，深圳港累计完成货物吞吐量约2.14億吨，发展可谓日新月异。

科技创新方面，深圳早已是全球公认的“硬件硅谷”，数据显示，2016年深圳全社会研发投入超过800亿元，占GDP比重提高至4.1%。新增国家省市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体210家，累计达1493家。PCT国际专利申请量增长50%，占全国一半。拥有华为、中兴、腾讯、大疆等一批世界级科技互联网创新型企业。

金融业方面，据深圳市金融办数据显示，2016年前三季度金融业实现增加值2083.78亿元，增长15.2%，占GDP比重15.1%，截至10月末，深圳银行业总资产、法人证券公司、法人保险公司这三者合计近13万亿元，金融业资产规模居全国第三。2017年4月，在最新一期“全球金融中心指数”（GFCI）排名中，深圳排名第22位，在国内城市中位列第四。

人才聚集方面，深圳凭借良好的宜居环境和优越的创业、工作条件，吸引了大批人才的集聚。过去6年，深圳共引进市外人才超过70万人，其中应届毕业生超过30万人、在职人才超40万人。人才高学历、专业化、年轻化特征明显，所占比例亦逐年增加。人才战略成效颇丰让深圳成功跻身“中外城市人才吸引力排行榜”，与纽约、伦敦、巴黎等世界级城市并肩。

青岛的短板

通过上述罗列，可以看到深圳发展湾区经济拥有极强的优势，各项发展均衡有序，且王牌产业结构与青岛类似。青岛的优势：港口经济、海洋科技、制造业、服务业是四大王牌，但科技创新、金融业以及人才（人口）集聚方面，差距明显。

要抢占湾区经济的发展红利，青岛需要先从4点入手，补齐短板。

首先，人才、人口的集聚。深圳市的面积不到2千平方公里，人口已经突破1100万，而青岛面积达到11182平方公里，人口仅900万出头，人才、人口均匮乏。且青岛目前的人口又多集中于市內五区，分布不均，即便城市空间够大，但城市整体密度不足，始终制约发展。青岛近年来推出一系列人才引进扶持政策，更是对软硬环境不断优化，也是期望更多的人才（人口）来这里定居。

其次，宜居建设、教育资源。青岛近7年城市发展迅速，基础设施建设尤为出彩，但随着西海岸新区、蓝谷以及红岛经济区拉开城市框架，但交通、教育、医疗等设施资源短时间内难以匹配，毕竟基础设施需要一定的建设周期，而高等教育资源方面，尽管已引进29所名校入驻，但形成预期的效果，仍待时日。

科技创新方面，说到创新，青岛是在2015年开始叫响的，发力略晚，但这两年发展势头不错，在发明专利数量、PCT国际专利申请数量等方面位居副省级城市前列，本地高新技术企业也比6年前增长了2.3倍。但本地一直没有出现具有显著影响力的科技互联网企业，新兴产业形态亦没有真正的发挥威力，任重而道远。

金融支持方面，随着2014年以财富管理为主题金融综合改革试验区的成立，青岛金融3年间实现快速发展，在最新的全球金融中心排名中，青岛较去年又上升8位，位列38位。但较湾区城市对金融中心属性的要求还存在一定的差距。

综上所述，青岛的经济发展和港口实力都不弱，又是北方首屈一指的制造业名城，拥有海尔、海信、中车、特锐德等知名企业，且拥有绝佳的地理区位，是国家“一带一路”枢纽型城市，发展湾区经济具备先天的优势。但如何运用好自身的优势补齐上述劣势，才是这座城市目前急需解决的课题。

就像深圳，近年来，面对湾区发展中出现的问题，不断招揽湾区经济的知名专家、学者云集于此，通过论坛、沙龙的方式各抒己见，集思广益，共同为城市湾区经济的发展“支招”，为政府建言献策，比青岛发展超前的深圳尚如此有紧迫感，起步不久的青岛更应学习深圳这种拼劲、闯劲。

潍坊的机遇

除去青岛，其他城市如何分享湾区经济发展红利？在知名策划人王志纲看来，“在湾区时代能够串联山东，将陆上山东和海洋山东同时拎起来的只有潍坊。”

王志纲表示，在整个山东的城市格局中，济南是传统的政治中心，而在“蔚蓝战略”的时候，各种资源又往青岛靠，潍坊在这个过程中两头不搭界，可以说是“进退失据，左右难源”。所以潍坊以前叫自己是山东的“走廊”，“一叫走廊就麻烦了，酒肉穿肠过，什么也不留。”

王志纲认为，战略不能只是关注自己的一亩三分地，只看自己，而是要能够抢占制高点，关联周边，共同发展。潍坊讲经济体量，可能并不大，讲跟海的关系，也可能只是顺带的，但这些是从常规的角度来讲。

“如果换一个角度来讲，当别人都沉浸在惯性思维当中，潍坊就有可能通过顶层设计，把很多潜在资源挖掘出来，主动去对接中国交通的重组，打通关联性，在湾区时代先声夺人。”

对潍坊而言，农业是传统强项，制造业基础也不错，未来还有大港口、大物流、大交通的战略相互推进，一旦交通改善，就能为山东的枢纽创造条件。“只要潍坊有意识地去对接济南和青岛两端，那么枢纽的作用就是必然，否则只会停留在交通条件的提升，而功能和地位得不到延伸。只要做到这一点，潍坊就有成为湾区山东的制高点的潜力。”王志纲表示，“当潍坊能成为山东山呼海应的中轴、枢纽、抓手的时候，战略地位就出来了。”

“好钢要用在刀刃上，我们有限的精力、时间一定要用来牵牛鼻子，而不能牵牛尾巴，牛鼻子是战略，就是魂。潍坊一定要善于借力借风借势，风口不是简单的投机，湾区时代就是非常重要的风口，潍坊一定要把握住。”