邓元宏

美国各州在法律和联邦政府的支持下，根据地理相邻关系建立了6个地区艺术组织。这些组织与国家艺术基金、州以及市县的地方艺术机构共同组成了美国多级文艺公共管理体系。地区艺术组织一方面从国家和各州获得资金，同时吸收各类社会捐助，另一方面资助和支持地区文艺活动，进行文艺发展研究，促进跨地区跨国家文艺交流。美国地区艺术组织的产生和定位

美国文艺公共管理体系是根据美国总统肯尼迪的文化管理思想以及1965年的《國家艺术和人文基金法》而逐渐建立起来的。该体系目前分为联邦、地区、州以及市县等四个层级。其中联邦、州和市县的文艺公共管理机构都是政府的组成部门，例如美国国家艺术基金、纽约州艺术委员会、洛杉矶市文化局等。地区文艺公共管理机构是在州政府合作基础上建立起来的组织，称为地区艺术组织，主要负责地区文艺发展和跨地区文艺交流。

美国地区艺术组织产生于文化艺术跨地区发展的实际需求。上个世纪60年代，美国中部各州开始在文艺领域建立协调机制，共同组织了一系列跨地区的文化活动，并且特别注意吸收偏远社区加入，取得了很好的成效。1973年，美国国家艺术基金正式提出促进地区文化发展的思想，并且明确指出：“各州之间的合作以实际行动显著地支持《联邦艺术和人文基金法》的目标……地区合作能够更充分地利用它们的资源，更好地满足人民多元化的文化需求。”根据这个指导思想，美国各州以地理位置相邻关系建立了6个地区艺术组织，分别是新英格兰艺术基金（New England Foundation for The Arts）、美国中部艺术同盟（Mid-America Arts Alliance）、中西部艺术（Arts Midwest）、大西洋中部艺术基金（Mid Atlantic Arts Foundation）、南部艺术（South Arts）、西部各州艺术联盟（Westem States Arts Federation）。

美国地区艺术组织的体制和机制

由于文化艺术的内涵丰富，强调多元化和平衡发展，因此美国文艺管理机构都采用委员会式的集体决策体制。例如，新英格兰艺术基金的决策机构是指导委员会，包括18名委员，其中7名是各州政府文艺机构的代表，其他委员则是来自地区文艺领域的专家、艺术家或者企业家。委员会主要负责审议批准发展战略、项目计划以及组织管理等重要决策。该组织的执行机构是指导委员会聘用的职业经理人和专职工作人员，负责财务、管理、研究分析等内部事务，以及项目开发、合作、推广等外部事务。

地区艺术组织的主要工作内容就是获得资金支持然后资助文艺项目。资金来源主要分为两部分，一是公共资金，来自国家艺术基金和各州政府；二是社会资金，来自企业、基金、组织以及个人等民间捐赠。经美国国会审议批准，美国国家艺术基金每年从联邦财政获得大约1.5亿美元资金，其中40%直接分配给州和地区的文艺机构。根据美国相关法律政策，组织个人向国家艺术基金以及依法成立的公益基金会进行捐款可以享受免税的待遇。这个政策促进了社会各界对文化艺术的慷慨捐赠。例如，新英格兰艺术基金2015年共获得资金695万美元，其中74.2%都是来自基金会和企业组织的捐赠。相比而言，国家艺术基金和州政府的资助份额并不是很高。

美国地区艺术组织的工作内容与特色

地区艺术组织的主要工作是支持本地区文艺发展，促进地区内文艺交流和跨地区文艺交流。受到资助的文艺活动都是非商业性的传统艺术、高雅艺术和大众艺术。具体包括音乐、舞蹈、戏剧，以及其他各类舞台表演艺术、公众艺术、民族艺术等等。在注意多元化和平衡的基础上，不同地区的艺术组织会根据本地区的文化艺术特点突出支持一些有特色的文化艺术活动，如，南部地区的舞蹈艺术，大西洋中部地区的爵士乐和舞台表演艺术，中部地区的手工艺术，西部地区的民间音乐等等。

地区艺术组织除了直接资助文艺组织、文艺项目、艺术家之外，也会自己主办和协办各类文艺庆典和文艺交流活动。此外，地区文化艺术发展状况的汇总统计以及研究分析也是地区艺术组织的重要工作。例如，新英格兰艺术基金建立了文艺发展数据库，统计本地区艺术家、文艺团体、文艺活动的总体情况和变化情况。该组织还利用这些数据开展地区文艺发展研究，包括创意经济发展战略、非营利文艺活动对经济的影响、创意经济领域劳动就业等课题。

作为地区文艺公共管理机构，美国地区艺术组织有一些共同的工作特色，主要包括：支持美国印第安传统文化艺术以及具有本地特色的传统文化艺术；主要支持非营利文艺活动，促进文艺多样化发展和平衡发展；支持社区的文化艺术建设，促进文艺活动深入到中小社区；支持文艺交流活动，特别是跨地区跨国家的交流，并且注意吸收偏远社区融入文艺交流活动。

美国地区艺术组织的实际作用和对我国的启示

美国地区艺术组织自上个世纪70年代成立以来已经有40多年的实践经验，在促进地区文化发展和文化艺术交流方面做出了重要的成绩。美国有许多具有世界影响力的文艺交流项目都是由地区艺术组织推动或主持的。例如，中西部艺术的服务范围覆盖美国9个州。该组织不仅积极促进地区内部的文化艺术交流，还与美国其他地区以及加拿大、奥地利等国家建立起文化交流机制。2014年，在我国政府的支持下，该组织与美国驻中国大使馆联合资助了“美洲原住民和中国艺术交流”项目，支持美洲原住民艺术家在中国各地举办文化艺术展览和交流活动。

美国不只有以好莱坞为代表的通俗文化，也有蓬勃发展的公共文化艺术。其文化发展也不只是依靠市场机制，还有文艺公共管理体系的资助和扶持。文艺跨地区合作符合文化发展的基本规律，因此受到美国跨地区文艺政策以及地区艺术组织的大力支持。文化艺术的跨地区合作发展是我国的京津冀协同发展、一带一路建设、城市群发展等跨地区协同发展战略的重要组成部分。目前我国的文艺公共管理是以行政地区为单位，条块划分明显。为了进一步促进我国跨地区文艺合作，特别是两省交界等偏远地区的文艺发展，可以考虑建立相对稳定的跨地区文艺公共管理机构，如京津冀文化艺术基金、东三省文化艺术基金等。在这方面美国地区艺术组织的实践经验可以提供一些有益的参考。