文益阳市委副书记、市人民政府市长 张值恒

落实企业主体责任 有效整治安全隐患

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全”，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。今年全国“安全生产月”活动，确立了“全面落实企业安全生产主体责任”这个主题，旨在进一步强化企业安全生产主体责任，并通过广大企业辐射全社会，提高人民群众讲安全、抓安全、守安全和保安全的意识和能力。

长期以来，益阳市委、市政府高度重视安全生产工作，时刻谨记“民之所望，政之所向”的历史重任，始终把安全生产作为最大的民生，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，全面实施《益阳市领导干部安全生产“一岗双责”实施办法》，推行安全生产责任“五级五覆盖”，坚定不移地维护人民群众生命财产安全，有力促进了全市经济社会持续稳定健康发展。特别是今年以来，我们通过全面推进“落实企业安全生产主体责任年”和“安全生产隐患治理年”两大主题活动，不断加强基层基础建设，强化安全生产监管，安全生产形势整体保持稳定。今年1-5月，全市生产经营性安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降75%、63.6%、95.7%、64.7%，没有发生较大及以上生产安全事故。

当前，我市正处在经济社会加快发展、城乡面貌显著改善、人民生活质量全面提升的关键时期，也是生产安全事故易发、高发、频发的特殊时期。我们要清醒地看到，全市安全生产形势依然严峻，特别是企业从业人员安全生产“红线”意识淡薄，基层和企业安全生产欠账较多，非法生产行为和安全隐患仍然突出。抓好安全生产，不能有丝毫侥幸，容不得半点懈怠。全市上下要以这次“安全生产月”活动为契机，全面落实企业安全生产主体责任，加大检查督促惩治力度，保持和谐健康稳定发展的良好势头。

要坚持严管重罚。严管重罚是决定安全监管执法成败的关键因素。全市各级各部门要深入推进省政府安排部署的“落实企业安全生产主体责任年”主题活动，进一步强化监管执法，加大查处力度，以铁心肠、铁手腕、铁面孔，对企业非法违法行为严管重罚，绝不手软。对企业的安全监管，要严格按照安全生产法律法规保持长期持续的高压态势，在标准上不降低，要求上不松劲，不能留有反弹的空间。对打非过程中遇到的问题，做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定的上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任。要通过持续不断地开展安全监管严管重罚，把压力传导到基层、传导到企业，确保企业安全生产主体责任真正落实到位。

益阳市委副书记、市人民政府市长张值恒主持召开安全生产工作会议

要狠抓隐患治理。落实企业安全生产主体责任必须从安全隐患治理入手，抓住了这个牛鼻子，安全生产工作就有了着力点。今年是全市的“安全生产隐患治理年”，各级各部门要通过抓好安全隐患治理，进一步促进企业安全生产主体责任落实。要通过严格的安全监管执法，督促企业开展经常性的安全隐患自查自纠，落实安全隐患自查自改月报制度，把“查隐患，报隐患，治隐患”转化为自觉行为，加大投入，改善条件。要推行“一单四制”做法，即建立安全隐患治理责任清单，明确各级各部门各单位的责任；在安全隐患治理过程中，实行交办制、台账制、销号制、通报制，推动地方政府和企业及时治理隐患，形成工作闭合环路。要认真执行重大安全隐患挂牌督办制度，做到重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。要建立健全安全隐患治理台账，不断完善我市现有安全隐患管理系统，实现对安全隐患整治工作的数字化、标准化管理。

要构建长效机制。安全生产应坚持标本兼治，重在治本。要建立健全企业安全生产管理制度，督促企业建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位人员应承担的职责。要不断完善安全隐患治理机制，紧扣隐患排查、填单登记、签字确认、收集整理、通知下达、整改实施、监控督查、复查验收、信息反馈、销号登记等“十个环节”，做实安全隐患治理各项工作。要认真落实安全生产巡查检查制度，严格按照国务院和省委、省政府的通知要求，认真开展安全生产常态化的巡查检查，坚持“四不两直”方式，开展“双随机、一公开”执法，督促和倒逼企业落实好安全生产主体责任。要严格安全生产考核奖惩制度，把安全生产重点工作内容全部纳入考核范围，从考核制度上激发企业抓安全生产工作的自觉性。严格执行责任追究制度，按照省委、省政府“八项断然措施”和其他规定，坚决依法问责、追责到位。

要强化宣传教育。开展全民安全宣传教育，是营造良好执法环境最基本的手段和办法。开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，是进行全民安全宣传教育的重要举措，全社会都要积极参与、热情支持。全市各级各部门要切实履行工作职责，迅速掀起一场安全生产的大宣传、大培训、大教育。要通过广泛宣传和培训教育，努力形成全社会关注安全生产、参与安全生产的良好氛围。各级党政干部要带头参加安全生产知识培训，学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，学习安全生产监管执法的业务知识，做到想管、会管、敢管。各生产企业要加强对管理人员和特种作业人员的专业培训，开展从业人员的业务培训，努力提高企业安全生产管理水平和安全操作技能。□