平健

国内外关于应急管理组织结构和信息传递机制的研究已经积累了一定的成果，主要包括：典型国家地区和中国应急管理体系研究，中国应急管理体制、机制、法制和预案研究，组织结构定义与组织结构变革，社会网络分析与组织结构，社会网络动力学，组织网络与信息传递等方面。

应急管理相关研究

典型国家和地区应急管理体系研究。熊贵彬研究了美国救灾体制的演变过程。Wilson等分析了美国国家及佛罗里达地区应急管理组织的演变过程，研究如何通过调整组织结构提高应急管理能力。Hogue等研究二战结束后美国联邦应急管理管理组织的建立和演化，概述了应急法案提出和选择过程。George等指出应急管理需遵循全面风险管理的理念，重点关注事前准备阶段。Sylves等介绍了美国联邦应急管理局（FEMA）从1979～2003年的演变路径，表明法律变更、部门割据、恐怖袭击及放射危险材料泄露的处置能力不足等，是FEMA并入国土安全部（DHS）的决定因素。

中国应急管理体系研究。钟开斌分析中国应急管理体系包括体制、机制、法制和预案四个部分。闪淳昌等基于2008年南方冰雪灾害案例，分析了我国应急管理体系存在的问题，提出深化和完善以“一案三制”为核心的总体战略思路。池宏等基于应急管理体系的实践，提出应急管理体系建立的完整思路，重点阐述了关键因素建设。

中国应急管理体制研究。薛澜等结合国外应急管理先进经验，分析中国应急管理体制面临的问题，规划了国家应急管理体制建设的发展思路；提出应用网格化管理方法，制度化规定各部门、各地区和军民的应急管理职能。余廉等认为区域突发公共事件的应急管理组织的架构应是动态联动的组织网络，利于常态下对突发事件的预测预控，非常态下应急处置的快速响应。戚建刚将行政应急管理体制分为应急性行政机关、应急性行政权力和应急性运行机制三部分，并比较其与战争、动员和戒严等紧急状态及政府常态管理体制的差异。向良云等指出传统的政府组织结构影响着危机管理的有效性，提出了应急管理组织结构的创新方式。邱孝分析当前我国政府应急管理组织的三种结构（即纵横结合的组织结构、矩阵式组织结构、事业部组织结构），指出存在的缺陷，提出建立政府内外结合的多维应急管理组织网络。刘传铭等在分析我国突发事件应急管理现状的基础上，构建突发公共卫生事件的政府应急管理组织结构。

中国应急管理机制研究。中国行政管理学会课题组认为应从应急组织协调机构和应急响应程序两方面，完善我国应急机制建设。谢晶莹分析突发事件应急管理机制对政府应急能力的重要意义，总结应急管理机制存在的问题，并提出了完善策略。吴俊分析了预防准备、应急响应、恢复重建等阶段的突发公共事件社会应急机制。韩传峰等分析构成突发事件应急机制系统的八个要素，建立了应急机制系统的多层递阶解释结构模型，提出应急管理机制优化策略。韩传峰等构建了非常规突发事件应急决策系统动力学因果关系模型，研究建立事件应急决策系统的各子系统间反馈机制和耦合机制，探讨应急决策动态调整机理。

中国应急管理法制和预案研究。董伟等明晰了应急法制的优位、平衡、社会公益和人权保障等基本法律原则。韩大元等分析了行政主导的有限防范、紧急行政主导应急处理的法律问题，以及政府防治机制的法律规制。王飞跃等分析企业安全生产事故应急管理体系，从技术层面论述了应急救援预案的体系框架及文件要素。刘筱璇等分析文本预案、图文预案、推演预案的发展阶段，建立了突发事件应急预案支持系统。翟丹妮提出建立由系统应用层、信息展示层、基础信息层和通信网络层构成的数字化预案系统体系结构。

组织结构与网络分析

组织结构定义。现有研究未给出统一的组织结构定义。Simon认为组织结构是由位置固定的子组织构成的“方格（lattice）”结构。Kast等定义组织结构为组织内各组成部分之间所确立的关系形式。Asopa等认为组织结构是各下属机构的职能分配和内部联系的方式。罗宾斯定义组织结构是对工作任务进行正式分解、组合和协调的方式。任浩认为组织结构是指组织内各构成要素以及它们之间的相互关系，本质是组织好分工协作关系，内涵是组织成员在职、责、权等方面的结构体系。

组织结构变革。组织结构变革亦称为结构优化设计、结构创新或结构演进等，目标是为了提高组织绩效，主要研究内容包括结构变革的动因、阻力和趨势等。Meyer等对医疗和保健行业的组织进行了研究，发现成本上升和政府规制变化是组织结构变革的驱动因素。Kelly等以航空企业为研究对象，发现政府对航空业管制政策的放松导致组织结构变革，组织规模对组织变革无显著影响。

网络分析方法与发展。网络模型源于图论，1736年数学家欧拉为解决“Konigsberg七桥问题”创立了图论。1847年Kirchhoff用图论解决电路问题，1859年Hamilton提出绕行世界问题，1872年Cayley提出四色问题，1936年Konig发表了图论的德文专著。直到20世纪中叶，匈牙利著名数学家Erdos与Renyi等提出随机图理论，数学图论才迅速发展起来。归纳总结网络研究的发展历史，如表1所示。随着网络分析方法的不断发展，产生了复杂网络分析和社会网络分析两个重要分支，此二者既有区别又相互联系。

分层网络与组织结构。应急管理组织结构可抽象为分层网络，这种组织结构应用广泛，但存在全局低效问题，影响应急处置能力。Donald等分析应急事件指挥系统及其组织结构创新，证明该系统有助于应急组织分层网络的治理。Ravasz等指出分层组织结构是导致许多真实网络具有无标度和高聚集度特征的原因，表明分层组织结构是许多复杂系统的基本结构。Mu Chen等建立了确定性复杂网络模型模拟分层网络，发现集聚系数和聚集度的关系决定分层网络的结构特征。HuaweiShen等设计特殊算法，分析社团结构的重叠和分层特性。Raj Kumar Pan等分析分层组织模块网络的动力学特性，发现网络模块和层数的增多可能增加网络的不稳定性；Aaron Clauset等研究了三个分层结构的网络，证明分层结构可以预测已知网络中丢失的连接。

社会网络分析与组织结构。社会网络是以人或组织为节点构成的集合，这些节点间具有某种接触或相互作用模式，可用于分析组织结构特征、问题及其对组织绩效的影响。Newman等讨论了社会网络与其它网络类型的不同，证明组织结构可以解释社交网络中的度相关性。Barabasi等分析了科研合作网络，证明重要角色的内部连接决定着网络的拓扑结构。Newman研究了科研合作网络的构建和最短路径，证明对大规模熟人真实网络进行研究是可行的。张利华等以《管理评论》2004-2008年间的作者合作关系为样本，研究我国管理科学合作网络的结构、特征和竞争力等问题。Ebel等分析电子邮件网络拓扑结构，证明真实的电子邮件网络更有助于计算机病毒的传播；Parhi研究了印度汽车零配件供需网络结构，证明该网络一个节点的连接数概率服从幂律分布，并指出改善网络环境提高网络对灾害的恢复力可作为将来研究的方向。一些研究者对网络的社团结构开展研究，发现这种结构具有自相似性。Kapuzu用社会网络分析方法研究应急管理组织结构，分析了美国应急组织在应对卡特里娜飓风时的响应情况，发现美国的州和地方政府的响应速度最快，并对比分析不同阶段美国联邦级政府的应急管理效率。

网络动力学与信息传递

社会网络动力学。组织结构决定组织效能，研究网络结构的最终目的是为了解释系统的运作方式。Pintado研究不同网络中的行为擴散过程，分析网络特征，发现新行为扩散率的阈值高于原有行为持续扩散率的阈值。Asta等研究小世界网络上的惯例形成过程，分析其全过程网络特征。Dodds等设计了一个大规模社会网络上的搜索实验，证明个体有助于社会网络搜索。Salganik等实验研究文化市场的不平衡性和不可预测性，发现产品的成功不完全由质量决定。

组织信息传递。主要研究的是组织之间、组织内部机构之间的信息交流和沟通。尚玉钒分析得出传统科层制组织的分工与协作方式已不能适应新形式的需要，提出基于信息流协调的组织和谐管理思路。Degryse等说明银行的组织结构反映它的借贷技术，分层组织结构的银行重视硬信息，非集权组织结构的银行更重视软信息，证明银行组织结构与银行竞争存在关联关系。

组织网络与信息传递。网络结构上的信息传递是社会网络动力学研究的重要理论问题之一。Almendral等建立分层网络模型，研究社会组织网络成员间的信息流，解释了分层网络虽然效率不高但却被广泛应用的原因。Watts等研究个体行为和沟通结构共同进化过程中的合作问题，发现动态网络局部加固和全局扩张之间存在重要的关系。Arenas等证明在分布式组织结构中信息到达率较高。Pammolli等研究技术联盟网络，发现网中信息传输的双重属性。Arenas等建立简单的分层沟通网络模型，分析不同状态下该模型的行为，研究表明分层网络的第一层分支决定其内部信息流的特征。Cross等指出社会网络为研究组织决策和领导行为如何影响组织关系和信息传递提供了新的方法。Dodds等阐述信息交换对解决集体沟通、协调、大范围分布式系统和社会问题的重要性。Braha等分析产品开发组织网络的信息流结构特征，发现该网络的重要任务包括信息的接收、发送和中转。Boorman等建立均匀工作市场中组合网络模型，分析网络的拓扑结构对信息传递的影响。

综上所述，对中国应急管理组织结构的已有研究集中于组织结构种类、设计、创新方式、对危机管理有效性的影响等方面，定性归纳总结应急管理组织建设现状和存在问题。社会网络的研究多集中于科研合作网络、计算机病毒的传播和企业社团结构等方面，缺乏将该方法用于分析中国应急管理组织结构的研究。

进一步研究，应该综合运用网络结构建模和社会网络分析方法，系统梳理国家及地方应急管理法律、法规和预案中的应急管理组织体系，结合突发事件应急管理组织的实际处置案例，建立应急管理组织网络结构模型，分析应急管理组织内部信息传递规律，优化组织结构和信息传递机制，为提高应急管理组织处置突发事件的能力提供科学依据。