张飏

摘要：全面二孩政策实施以来，育龄妇女的二孩生育意愿较低，从女性角度看，全面二孩政策目前的实施存在诸多困境，只有解决这些困境，才能提升生育意愿。

关键词：全面二孩；女性；意愿；措施

全面二孩是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是国家基于我国人口与经济社会发展的形势做出的重大战略决策。

一、政策决策

改革开放30年来，我国经济的高速增长与人口红利密不可分，据社科院人口与劳动经济研究所统计，劳动力对我国经济增长的贡献率在26.8%，也就是说，仅人口红利一项对经济增长的贡献率就达1/4强。根据国家统计局数据，2013年以后，我国的劳动力资源已经逐步下降，2020年以后下降会更快，我国经济发展的人口红利窗口正在关闭。理论上，全面二孩政策本质上是一种政府干预市场和社会发展的手段和工具，属于政府管制。全面二孩是政府积极开展应对人口老龄化的行动。

二、政策执行

现在全国20至49岁已生育一孩的育龄妇女大概有1.7亿人，其中非独已生一孩的妇女人数有1.2亿，扣除符合生育二孩政策的妇女外，全面二孩政策的目标人群大约8600万左右。

从2014年的生育意愿调查结果看，育龄妇女的二孩生育意愿是很低的。总体来看，全国20至49岁有1孩的育龄妇女中有再生意愿的妇女占比还不到31%，其中城镇比例只有25%，农村比例为40%。……