冯晓玉

摘 要：2015年政府工作报告首次提出“互联网+”行动计划，加快发展分享经济，以滴滴、快的等为代表的网络租约车平台迅速发展起来。网络租约车的出现，产生了巨大的经济、社会效益，但同时也带来了监管主体不明、平台企业定性及不正当竞争等一系列监管难题。笔者立足于我国网络租约车面临的现实问题，探寻可得借鉴的域外监管措施，提出对我国网络租约车监管的完善建议。

关键词：网络租约车；市场准入；不正当竞争；合作监管

2015年1月7日，因私家车车主陈超在济南西站运送乘客时使用滴滴打车软件，客管中心的执法人员认定陈超属于非法运营，责令其停止违法行为并处以罚款2万元。陈超因不服行政处罚，向中区法院起诉要求撤销客管中心作出的行政处罚决定。该案历时两年，审理一度延期，中级法院最终判决陈超胜诉，撤销原行政处罚。此案是针对专车的首例行政诉讼，被称为“全国专车第一案”。此案一出，引发了学界和社会公众对专车身份的激烈讨论，加快了我国对网络租约车监管措施的完善。2016年7月14日，交通运输部联合工商部、工信部等其他六部委颁布 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并于同年11月1日起施行。《暂行办法》被称为專车新规，将网络租约车（以下简称“网约车”）列入了出租汽车管理法规体系内，首次明确了网络租约车的合法地位。

一、我国网约车的发展概况

（一）网约车的概念