谢楠

“年金改革”迫在眉睫

5月20日，蔡英文当局已在台执政满一年。在蔡当局的施政纲要中，“年金改革”是其施政的要点之一。台湾的“国民年金”制度（简称“年金制度”）是一个极为复杂的退休金体系，包括军人保险、军人退抚、公教人员保险、公务人员退休、学校教职人员退休、私校退抚、政务人员退职、法官退养金、劳工保险、劳工退休、民众年金、老农津贴、农民健康保险条例13种以职业身份划分的养老金及社会保险制度。目前，台湾社会这种高度碎片化的“年金制度”面临多方面严峻挑战，改革迫在眉睫。

首先，“年金制度”受人口老龄化等因素影响，面临入不敷出的沉重压力。台湾“年金制度”根据职业分类，分别建立了“公务员退抚基金”“教育人员退抚基金”“军职人员退抚基金”“劳工保险”等基金，负责各群体养老金的收支和运营。当前，各退休基金均面临严重收不抵支的问题。

一方面，台湾人口老龄化发展速度惊人，领取养老金的人口越来越多，但承担缴纳养老费用义务的劳动力年龄人口却在不断下降。据台湾统计部门估算，2015年台湾劳动年龄人口达到最高峰1738万人后便逐步下降，预计在2031年将出现2.6名劳动力人口抚养一名老人现象，到2060年劳动年龄人口则将下降至不足1000万。另一方面，养老基金运营绩效极差。相对于岛外养老基金投资报酬率为5%～7%的高水平，台湾养老基金因操作专业性不足，20年来平均报酬率仅为1.68%，使养老基金出现巨额财务亏损。如果台湾“年金制度”不改革，军、劳、教、公各基金将分别在2011年、2018年、2018年和2019年出现入不敷出的情况，并将在2024年、2027年、2028年和2030年彻底用罄破产。……