□ 刘振华

新中国第一部宪法是怎样诞生的

□ 刘振华

制定宪法源于斯大林的建议

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》(简称《共同纲领》)。作为全国各族人民意志的体现，在一个时期内起着临时宪法的作用。毛泽东等大多数中央领导人希望以《共同纲领》行使国家根本法的效力，待中国进入或基本上进入社会主义后再制定宪法。

1952年9月30日，应苏共中央的邀请，刘少奇率领中国代表团奔赴莫斯科，参加苏联共产党第十九次全国代表大会。在苏联期间，受毛泽东委托，刘少奇就社会主义过渡时期总任务和选举、立宪事宜向斯大林进行咨询。刘少奇递交给斯大林一封长篇通报信，主要谈及过渡时期的问题，特别是制定新宪法的问题。10月24日、28日，针对信中的具体内容，刘少奇与斯大林进行了会谈。斯大林一方面肯定了《共同纲领》实施三年来的效果，另一方面希望中共中央着手制定新的宪法。当年随团翻译阎明复回忆：

斯大林说：如果你们不制定宪法，不进行全民选举，敌人可以利用这个问题向工农群众进行宣传，反对你们。一是说你们的政府不是人民选举出来的；二是说你们国家没有宪法，人家还可以说你们的政权是建立在刺刀上的，是自封的。斯大林同意把《共同纲领》改变成宪法的意见，他说：有一部宪法比没有要好。……你们可以在1954年搞选举和宪法，这样做对你们是有利的。

很快，刘少奇将会谈的情况及建议于10月26日和30日两次电报毛泽东和中共中央。