周璟

国家新闻出版广电总局203台，内蒙古呼和浩特 010000

摘 要 2015至2016年是三网融合关键的两年，IPTV和广电宽带在这一时间段内首先打开了互联网与有线电视网的界限。同时，一些政策文件也越来越清晰，终端厂商和服务提供商逐渐意识到政策和监管的重要影响。

关键词 三网融合；OTT；IPTV；有线电视

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2017）12-0160-02

从1997第一次提出三网融合的概念到今天已经整整20年时间，虽然在技术与政策方面有过模糊和曲折，但发展到今天，融合已经构成大势，同时，政府已经成为三网融合最有力的推手，全融合的时代已经越来越近。

经过几年的洗牌，IPTV、OTT逐步走向正规。目前，可以说有政策、有监管，各类产品已经进入一个良性发展阶段。同时，伴随着技术的发展和三网融合越走越快的步伐，直播和视频的播放终端的发展也越来越快，回顾这二十年，成功与失败的例子都有，但其不外乎三大原因：技术、市场和政策。围绕这三大因素，本文对有线电视、IPTV、OTT这三大平台进行梳理。

1 有线电视、IPTV、OTT相关技术与简介

（1）有线电视简介。有线电视是通过光缆、同轴电缆及其他器件组成的电视传输网络。2003年有线电视开始逐步转向数字，至2015有线电视网已经停止模拟信号传输。有线电视网的数字化可以实现高清电视传输、信息双向交互、条件接收等功能，同时，数字化也为三网融合做了技术上的铺垫。数字有线电视除了广播电视的传输系统外，还具有：EPG（电子节目指南）、CA（条件接收）、SMS（用户管理）、网络等管理系统。对用户而言，只需要通过一个解调设备，也就是俗称的机顶盒，就可以收看有线电视。服务的提供方为广电总局旗下的各级网络公司。（2）IPTV简介。IPTV即交互式网络电视，是一种集多种技术于一身，为家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。相关政策规定IPTV为“专网定向视听节目服务”，虽然使用TCP/IP传输协议，但只能通过专网或城域网传输，而不通过公共互联网提供服务。与有线电视一样也具有电子节目指南、用户管理、条件接收、网络管理等系统，同时还具有数字版权管理系统（DRM）和适应流媒体的内容分发网络（CDN），IPTV集成播控平台由广电播出机构提供与管理，电信运营商可申请传输许可。（3）OTT简介。OTT（Over The Top）源自于篮球运动术语“过顶传球”。这里所指的意思就是，利用互联网传输电视直播与视频，也就是人们所称的互联网电视。OTT的体系结构比IPTV简单，早期的OTT产品无操作系统，只是一个网络视频播放器；有了Android操作系统后，OTT产品可以不受限制的下载各类软件，服务的主要提供方成为各大视频门户网站。虽然政策对OTT产品略显苛刻，在发展势头上却依然迅猛，并逐渐产生OTT+电视或OTT+投影仪等整合产品，也就是智能电视和智能投影仪。在监管方面，由于Andriod的开放性，对于各类视频软件难于全面监管，涉及版权、政策、法规的问题也屡见不鲜。

2 市场运营方式

（1）有线电视的运营方式。1998年开始在“三台分离”的背景之下，各省陆续成立以广播电视节目传输为主业的网络公司，公司的性质为国企或国家控股。虽然成立公司走向市场，但“一市一网”的政策使各公司间无法构成竞争，也致使在用户需求方面缺少深入的调查与分析。目前，网络公司向用户收取的费用主要就是基本的有线电视费，同时，在基本费用之上可以自选购买付费频道，但根据实际调查发现，只有13.3%的用户购买付费频道，这一方面是中国付费收看市场还没有很好培育起来，而更主要的是面对市场缺少灵活对应的方法，相比一些视频网站通过付费节目盈利，网络公司的确有很多值得分析和思考问题。2016年5月5日，中国广播电视网络有限公司获得工信部颁发的《基础电信业务经营许可证》，这就意味着广电网络不仅可以正式经营互联网宽带业务，还可以利用广电所标榜的700M带宽经营通讯业务，很可能广电成为中国第四个电信运营商。（2）电信 IPTV的运营方式。目前广电总局共颁发12张IPTV牌照，其中2张IPTV传输牌照分别颁给中国聯通和中国电信。IPTV传输牌照实质上是一个国字号牌照，运营商必须经广电总局和工信部向国务院三网融合工作协调小组提交申请。IPTV电视直播由集成播控平台提供，也就是广电播出机构提供，广电总局负责监管IPTV的电视直播与视频点播。随着网络家用带宽的提升，IPTV已经成为运营商提高市场竞争力的重要手段，目前，“手机+宽带+IPTV”已经成为运营商的主要资费方式，三费合一对用户而言减少了交费项目获得实惠，对商家而言通过增值服务而扩大市场，IPTV已经成为有线电视最有力的竞争对手，根据2017年一季度数据，IPTV用户9 299万户，2017年1～2月净增627万户，而有线电视用户数却在持续下滑。（3）OTT的运营方式。OTT在中国产生以来就游走于政策法规边缘，初期的OTT几乎全为山寨产品，可以说是一种无秩序、无监管的状态，用户支付的费用就是盒子硬件的费用，无版权、违规视频的问题屡见不鲜。直到2011年广电总局出文OTT市场才略显规范，其中两大规定：不得进行广播电视直播服务和必须接入有牌照的互联网电视集成平台，成为评判OTT产品合规与否的铁律。用户在购买OTT产品后，集成平台就成为服务的提供方，用户可以选择免费节目，但付费后的最新影视、超清、3D节目更具有吸引力，资费方面比有线电视和IPTV更具有灵活性，用户可以在免费、包月、包年、单部影片之间任意选择。具有OTT功能的智能电视拥有量也在持续上涨，有线电视+OTT或IPTV+OTT将是未来市场的主要模式。

3 相关政策依据

（1）《互联网视听节目服务管理规定》。《互联网视听节目服务管理规定》是广电总局、信息产业部联合下达的令，简称56号令，于2008年1月31日开始执行。56号令主要是针对制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目的规定，其中的“十不准”是评判视听节目内容的根本依据。56号令还加入视听节目提供方的准入机制，只有获得《信息网络传播视听节目许可证》才可以提供服务，“许可证”简称AVSP，包括提供音视频服务的门户网站和为IPTV、OTT提供内容的服务平台等都需要持有AVSP。

（2）《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》。《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》是广电总局于2004年下达的令，简称39号令，于2004年10月11日开始执行。39号令主要针对互联网视听节目的传输服务和终端，同样也将“十不准”和AVSP作为评判和准入的依据。于2015年对该管理办法进行了相应的修订，明确了信息网络传播视听节目服务包括：IPTV、手机电视、互联网电视。

（3）《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》。《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》是广电总局于2011年10月28日下达的通知，简称181号文。181号文自上而下对内容服务平台、集成平台、互联网电视、互联网电视终端的服务范围、接入、管理等方面做了规定，对OTT产品主要有三方面的影响：一是只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其它访问互联网的通道；二是终端产品与集成平台之间是完全绑定的关系，集成平台对终端产品的控制和管理具有唯一性；三是暂不开展广播电视节目直播类服务。181号文对OTT终端的服务范围进行了定义，明确了OTT终端接入服务的来源，对当年纷乱的OTT产品起到整顿和梳理的

作用。

（4）《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》。《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》是广电总局于2015年4月24日下达的通知，简称97号文。97号文意在重申集成播控平臺体系结构、IPTV传输系统接入、计费管理等方面的问题，是3月招开的“IPTV建设管理工作座谈会”的问题汇总，也对《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》、《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》等通知做的进一步强调。97号文首先明确广播电视播出机构是IPTV集成播控平台唯一的建设和管理方；其次，明确IPTV集成播控总平台和分平台的相应权责，以及与传输系统对接的相关问题；最后，就是对落实属地管理、监管体系建设、安全播出的要求。97号文是对IPTV发展五年来的一次总结，明确了广电与电信运营商的合作方式和计费管理的

办法。

（5）《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》。《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》是公检法与广电总局四部委于2015年9月18日联合下达的通知，简称229号文。229号文是有史以来对OTT类产品最严厉的一次整顿，包括OTT终端和音视频播放App都受到严格的排查，其政策法规就是181号文、56号令、39号令，229号文是对非法电视网络接收设备的一纸宣战书，对国家稳定、减少犯罪率起到积极作用。

4 结束语

有线电视、IPTV、OTT在三网融合的大背景下，电视终端已经成为共同争夺的战场。有线电视作为传统的视听媒体，优势在于高质量、无延迟的传播，通过高带宽的专网容易实现高清、超高清节目传输，但与电信运营商和互联网视频服务商相比欠缺服务和营销思维，建立用户忠诚度保住现有2亿用户资源也是有线电视当务之急的工作。