蒲仕明

“三种钱”之间必须坚持和完善政策性、合作性和商业性三者结合的体系建设，在这个体系中，三者之间既有分工，

又有竞争，以满足农村保障、发展和补充等多层次的金融需求

如果将“三种钱”比喻为拳手的头、手、脚，可能更加容易理解。财政的钱是头部，出击的时候必须慎之又慎；金融的钱是手，灵活可控，但需要头部的指引；社会的钱是脚，虽然力度很大，但一旦用错则可能失去重心。所以，一个拳手能否打得好，必须三者相互结合，不可分割。

不同钱的用法

对于如何用好“三种钱”，四川省委农工委副主任毛业雄日前在介绍省第十一次党代会关于农业供给侧结构性改革的情况时做出了解读。具体为：

用好财政的钱。总结推广财政资金“五补五改”模式，撬动金融和社会资金投入农业农村。管好用好县级教育和卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。用好金融的钱。强化各级金融机构支农责任和义务，加快发展农村普惠金融，畅通农村金融服务“主动脉”，丰富完善金融服务“毛细血管”。用好社会的钱，通过政府购买服务、PPP等模式，鼓励和规范城市工商资本下乡。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农村水利、农垦等项目建设运营。

用好“三种钱”的基本前提是，务必严守资金安全的红线。在财政资金方面，强调“管好和用好”，严格按照法律法规使用，确保财政资金绝对安全；在金融资金方面，强调“强化和加快”，主要通过宏观政策完善和畅通；在社会资本方面，强调“鼓励和规范”，在方式上可以推动创新。

在“三块资金”的功能上，“财政的钱”主要强调其保障性，为部分农业供给侧改革初始阶段（如贫困地区）的区域提供产业托底，推动其从传统农业逐步向现代农业过渡；“金融的钱”主要强调其发展性，对部分产业发展良好的领域，通过引导金融资本的介入，提升其产业发展和供给水平；“社会的钱”主要强调其补充性，为了避免“热钱”进入，尤其注重在方式和方向上有所将其控制在可预期的范围之内。

组合拳打法

简单的排列组合，我们一共可以排出三套拳法：财政钱+金融钱、财政钱+社会钱、金融钱+社会钱。

财政钱+金融钱。重点在于通过寻找一个良好的支点，让有限的财政钱撬动庞大的金融钱。在农业供给侧改革领域，具体指向了信贷风险分担体系的健全和完善。金融资本历来对农业拥有高度兴趣，但却始终缺乏信心：因为农业产业很难提供流动性强且可量化的担保物——如果财政能够对合理的项目提供非足额的托底担保资金，那么这样的问题将可能在一定程度得到化解。反之，金融机构在财政担保下获得的金融性收益，可以用来继续支持财政钱的规模。

财政钱+社会钱。财政钱和社会钱必须始终保持明确的界线，重点在于通过利用财政钱为社会钱的进入建立前置条件，推动社会钱的有序进入。一些财政资金，如产业扶贫资金、创业发展资金，在遭遇社会钱的时候，最好的动作应该是“雪中送炭”，而非“锦上添花”。

金融钱+社会钱。金融钱和社会钱本质上都是市场选择的结果，因此应该严格按照市场化的规律办事，政府制定规范并予以监管，不宜过度干预。在农业供给侧改革的过程中，政府宜做好前置规划，付之于财政资金的撬动，主动引导金融资本和社会资本的合力，形成良性健康互动的局面。

完美模型

资本具有逐利性，这是经济学的基本原理。从近五年各银行和国家统计局的数据来看，我国以28%的涉农贷款和29%的劳动力创造了不足10%的农业增加值。劳动力出现转移，就必然要求用资本去替代劳动，但在土地经营规模上不去的情况下，资本劳动比例提高太快，就会出现资本毛利率递减的现象。

中国社会科学院副院长蔡昉认为，以目前农业小规模经营的现实来看，很难期望以金融实质性支持小农，这是全世界范圍内低效率农业国家决策者和研究者孜孜以求的无解命题。甚至有观点不现实地希望央行在宏观调控上区别对待，对农业要实行有针对性的调控措施，短期看来这种政策是定向调控，但是和宏观经济调控的根本原则并不一致，所以不可能持久，也不可能形成足够的激励兼容机制。期冀商业金融履行非商业化职能也是如此，本身并不能解决服务农业的问题，摆脱不了以往政策银行面临的同样难题。

“财政的钱”蛋糕不大，“金融的钱”和“社会的钱”需要逐利，在这样的背景下，有没有一种“完美模型”来解决农业发展所急需的资金问题呢？答案显而易见：通过实施农业供给侧改革，降低单位资本劳动比，从而提高农业发展的资本毛利率。必须立足供给侧改革，从农业的内生动力方面，从科技进步、体制创新方面找到新的出路，让从事农业的人有更好的收入，让农业在资本市场有相当的竞争力，摆脱过去“做农业就是挣财政补贴，就是等银行贴息”的做法。“三种钱”之间必须坚持和完善政策性、合作性和商业性三者结合的体系建设，在这个体系中，三者之间既有分工，又有竞争，以满足农村保障、发展和补充等多层次的金融需求。

让政策的归政策，让市场的归市场，才是打好“三种钱”组合拳的奥义。