杨立雄

最近，四川凉山“格斗孤儿”事件成为大众关注热点。随着有关部门将这些孤儿接回到当地重返学校，一些人又对此发出质疑，认为他们回到学校更得不到照顾。

从社会政策的角度看，此事件表明针对困境儿童（包括孤儿、残疾儿童、留守儿童、贫困儿童、艾滋病儿童等）的社会保护制度还存在明显漏洞。

首先，孤儿养护制度存在漏洞。2006年颁布的《农村五保供养工作条例》明确规定，未满16周岁的孤儿可以享受农村五保供养待遇。凉山“格斗孤儿”中，有一些是真正孤儿，还有一些是事实孤儿（父母中一方死亡，另一方离家出走），当地民政部门均应履行保护责任，妥善安置其入住福利机构，或由有能力的家庭寄养、收养。

这些孤儿出现在格斗公司，本身就表明了针对孤儿（尤其是事实孤儿）的“安全保护网”出现了漏洞。其原因可能是复杂的，主要包括：基层对孤儿统计、上报不及时；县级政府因财力不足，导致部分孤儿未能入住福利机构；未建立对孤儿监护人（往往是亲属）的评估和监督机制，监护人往往因能力或精力不足而疏于监护。

其次，困境儿童的义务教育存在漏洞。长期以来，凉山地区的入学率偏低，困境儿童的入学率更低，有些甚至从未进入过学校。凉山“格斗孤儿”虽是个案，但是也反映了凉山地区困境儿童的入学现状。为什么在实施“两免一补”政策之后这么长的时间里，仍然有如此多的儿童不能接受完整的义务教育？这需要教育部门认真反思。……