罗景山　郭国立

近日，河南周口市环保局召开新闻发布会，通报了“攻坚——2017”周口环境异地执法行动成果。在为期3个月的周口市辖区（各县、区）环境异地交叉执法行动中，共检查污染源626家，发现存在环境问题污染源385家；立案调查129家企业、责令整改115家、取缔36家……

河南省委常委、省委政法委书记许甘露在河南省污染防治攻坚战推进会上表示：“周口市的经验证明，提级整治、异地执法可以有效避免地方保护主义和人情影响。”

公众关注哪里，执法就到哪里

据了解，周口市环保局为了巩固大气污染防治攻坚战成果，推进治水、治土攻坚，于2017年3月8日至6月8日在全市辖区（7县1市1区）开展了“攻坚——2017”周口环境异地执法行动。

为提高办案效率和强化领导，杜绝地方保护主义、避免人情干扰，周口市环保局从所辖各县（市、区）环保局抽调42名业务水平高、执法能力强的环境监察、监测人员参与了此项行动。这42名工作人员按要求被分配到5个执法小组中。

异地执法组由周口市环保局授权，在全市辖区（7县1市1区）之间开展交叉异地执法。比如，赴淮阳县执法的执法小组成员主要由商水县环保局人员组成，去商水县执法的执法小组成员主要由西华县环保局人员组成。每个执法小组组长由县（市、区）环保局的一名副局长担任，5个执法组统一由周口市环保局副局长马玉东负责。

“攻坚——2017”周口环境异地执法行动，采取不打招呼、不听汇报、县（市、区）互查的方式，对公众关注的工业企业、商砼搅拌站、畜禽养殖场、砖瓦窑场、小散乱污企业等涉水、涉气环境违法行为严厉打击。同时，督促排污单位自觉守法，以实现周口天蓝、地绿、水清，保障群众生活安全、身体健康。

发现环境问题，责任追究到底

本次行动，除了异地执法组，周口市环保局还专门成立了立案调查组和责任追究组，以配合执法检查，处理违法企业、查处行政部门违纪人员。

异地执法组主要查找被检查对象存在的环境问题、锁定环境违法事实、保全环境违法证据、汇总检查情况，经带队领导审阅后移交立案调查组。

立案调查组由7名监察执法业务骨干和专家组成，主要负责对执法组移交的涉嫌环境违法的事实材料进行甄别、筛选、分类、立案、派发，逐个调查取证，案件调查终结上报法制科。

责任追究组由纪检监察室3名人员组成，主要负责监察环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的主管人员、直接責任人员是否存在失职、渎职等行为。

在异地执法具体过程中，采用了现场检查、按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等方法，迅速拆除和取缔了一批“小散乱污”企业，整改处置了一批环境违法企业。

周口市环保局组织的“攻坚——2017”环境异地执法行动成果显著，经验值得学习。当谈起本次环境异地执法行动时，周口市环保局局长卢海洋表示，异地执法既减少了人情影响，又锻炼了执法队伍，提升了执法人员的现场执法能力，提高了办案效率和环境问题查处效率。

解决执法难题，形成常态执法

周口环境异地执法虽然取得了成绩，然而，在此次环境异地执法行动中依然存在一些问题需要解决。一是根据属地管理原则，被抽调执法人员的执法证显示执法区域是所在县（市、区），去异地执法的执法权限受到限制。二是异地执法经费全部由市环保局承担，压力太大。三是由于被抽调人员来自周口市辖区内各县（市、区），不同县（市、区）的企业类别也有差异，去外县（市、区）执法时对个别检查对象不了解情况，异地执法人员显得力不从心。

如何破解环境异地执法遇到的难题，周口市环保部门找到了破解之道。

对于执法资格受限问题，可以由周口市环保局根据《环境保护法》相关规定，向抽调人员所在的环境监察机构下达委托执法书；对于执法经费承担问题，可以把异地执法经费分摊到抽调人员所在单位承担，对于异地执法人员业务知识不全面问题，可根据周口市辖区内各县（市、区）被查排污单位状况，将对抽调人员进行全面培训。

“下一步，我们将认真总结环境异地执法经验教训，在创新执法理念、完善执法机制上下功夫，本着严厉打击环境违法行为、保障群众身体健康、提高民生指数的目标，严查典型案例，排除环境安全隐患，使环境异地执法成为新常态。”卢海洋说，这次抽调的人员已经输入周口市环境执法人员数据库，以后将把环境异地执法形式运用于各种专项执法行动中。