●陈渊鑫

“财政监督常用法律法规的理解与适用”之二十二《财政违法行为处罚处分条例》部分条文的理解与适用（四）

●陈渊鑫

十五、将财政资金或者其他公款私存私放的行为

法律条文：

第十七条单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

重点内容解读：

本条是关于将财政资金或者其他公款私存私放行为的规定。

本条主要是指人们通常所说的“小金库”问题。所谓“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。从“小金库”的界定来看，“小金库”的对象既包括资金，也包括资产，而本条仅仅涉及资金。

将财政资金或者其他公款私存私放，是指未将资金收入、支出等经济活动纳入法定账目进行记载和核算，致使资金的运行完全脱离财务的统一核算和职能部门监管的行为。将财政资金或者其他公款私存私放的实质是逃避国家的正常监管。在实践中，私存私放的行为主要表现为以下几种形式：（1）将各项收入全部或部分截留在法定账目外，在账外核算、使用。（2）私设“小金库”账外账。……