盛 斌

中国自由贸易试验区的评估与展望

盛 斌

中国自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)是中国推进供给侧结构改革、构建开放型经济新体制和实施新区域发展战略的重要途径与方式。2017年政府工作报告中将“推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区”作为“积极扩大对外开放”的重要成果，将“高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验”作为2017年的工作重点之一。如何使上海等已有的四个自贸区创新升级和新增七个自贸区建立发展，最终形成面向国际的自贸区网络，从而实现为政府治理立标杆、为国家开放试制度、为区域发展筑高地的战略使命，是中国自贸区再起航所面临的重要任务。

一、自贸区的建设成就

2016年11月在上海自贸区建设三周年和广东、天津、福建自贸区建设一周年之际，商务部开展了对四个自贸区全面的第三方评估，而在此之前各自贸区也对其开展的工作比照总体方案进行了制度创新评估与市场反应评估。所有评估都充分肯定了习近平总书记所强调的自贸区“彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用”。

首先，自贸区形成一整套自主和集成制度创新体系。

第一是开放公平、安全高效的市场准入管理制度系统，其亮点主要包括：以准入前国民待遇和负面清单为核心的外商投资管理制度、以国际贸易单一窗口为核心的贸易便利化管理制度、以自由贸易(FT)账户分账核算体系为核心的金融创新及监管制度以及国际航运开放监管服务制度。……