第7讲：以PPP模式的创新、合作推进城镇化建设

姚兵谈企业发展系列讲座（PPT）

PPP模式作为一种新的融资合作模式，近年来获得包括国家发改委、财政部、住建部等部委的大力提倡和地方政府的欢迎。

当前，城市基础设施建设与城镇化建设所需要的大量资金已不能完全依赖传统的融资渠道，迫切需要体制机制的创新和民间资本的参与。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，推动社会资本进入基础设施建设领域，既在弥补地方政府资金不足的同时为民间资本打开新的投资渠道，又有力地推进城镇化建设。

一、PPP模式的概念

1.定义

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，经过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

2.政策依据

2014年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，铺开了PPP模式广泛运用的序章。

2014年12月4日，国家发改委及财政部分别发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，标志着PPP模式走上了有章可循之路。

如果说2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年将成为政府和社会资本合作的元年。2015年3月，发改委联合国开行出台《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》；……