张粉艳++胡艳++刘海燕++王敏

[摘 要] 兵团是新疆建设的基石，是促进新疆经济社会发展、巩固国防、维护祖国统一不可替代的坚实力量。兵团经济的增长直接关系到新疆经济社会的和谐发展，而发展兵团经济关键点在于增强农牧团场的经济实力。

[关键词] 团场；实用人才；建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 048

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0114- 03

1 研究的理论基础

1.1 人力资本理论

“人力资本”（Human Capital）一词最早定义是加里·贝克尔（Gary Becker）在《人力资本》（1964）一书中提出的。他认为，所有用于增加人的资源并影响其未来货币收入和消费的投资为人力资本投资。

1.2 激励理论

激励理论是“组织行为学”“组织心理学”的重要成果。这一理论的提出、发展及其在人事管理实践中的应用，丰富了人事管理学的内容，推动人事管理实践走上了更高阶段。

正确的员工激励分为外在激励和内在激励。本文涉及的激励理论主要有：需求层次理论、公平理论、强化理论、双因素理论。

1.3 研究对象及范围界定

团场实用人才队伍应当是指具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和团场经济社会发展事业积极贡献的团场从业人员组成的群体。

本文重点研究实用人才队伍的建设，根据兵团的特有现状，我们将技能人才和团场实用人才统一归为实用人才队伍。重点研究工人序列的实用人才队伍建设。按照从业领域的不同，团场实用工人序列人才队伍可以分为以下几种类型：生产型实用人才、经营型人才、服务型实用人才、能工巧匠以及技能型人才。

2 兵团团场实用人才队伍建设存在的问题及困惑

2.1 团场实用人才总量不足

在国家农业水平调查中，每万名农民拥有专业技术人员2 100人，农业实用人才接近21%的水平。而团场实用人才比例远远低于全国水平。团场实用人才量占从业人员和劳动力资源总量比例均较低，严重制约了团场在经济发展中对人才的需求。

在经济高速度的增长水平下，2014年实用人才需求约为5万人，2015年约为8.8万人，到2020年实用人才总量预计达到15万人。而这样的增长水平对于快速发展的经济，实用人才的缺口还是很大。面对实用人才供给和需求之间的缺口，增加实用人才的总量成为重要的举措。

2.2 团场实用人才学历较低，总体素质不高

实用人才年龄结构明显不合理，31岁以下仅占13.1%，比例严重偏小，没有形成人才梯队，造成人才断层现象。实用人才学历偏低，大专以上文化程度仅占4.1%，远远没有达到专业技能水平。专业比较单一，知识面比较窄，有一技之长的人才相对较多，复合型人才偏少。针对农业方面的培训较多，非农技能培训较少，团场实用人才的能力结构不合理，不利于效益农业和市场化农业的发展，难以适应农业产业化和现代化发展的趋势要求。

2.3 团场实用人才分布不平衡，结构不合理

目前团场实用人才中生产型人才所占比例较大，而经营型和服务型人才比例偏小，大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流、技术推广等方面的团场实用人才较少，尤其是外向型、开拓型的经验管理人才极其短缺，技术覆盖面广、全能型实用人才更少，兵团团场实用人才的这种结构不利于团场经济社会的协调发展。

团场实用人才布局结构失衡。优秀实用人才多集中在经济较强、交通便利的团场，腹心团场、城郊团场多，种植、养殖结构丰富的团场多，贫困地区实用人才偏少，偏离团场、边境团场的实用人才少，养殖、种植结构单一的团场少。

2.4 教育培养力度不大，培训缺乏针对性

各团场虽然对于实用人才的培养采取了一些措施，但至今并没有形成优良的培训机制，由于不同团场所需技术多元化、农业技术专家有限，且投入能力有限等原因，影响了团场实用人才培训的覆盖面和实用技能的提高速度。团场实用人才的培训还存在培训主体不明确、培训管理跟不上、培训方式不灵活、培训内容针对性不强等问题。

2.5 组织管理分散，政策落实不够

主要表现在科技倾斜力度弱，扶持政策不强、管理体制不适应，机制不健全、管理服务滞后，作用发挥不明显等等

3 兵团团场实用人才队伍建设的措施与保障

3.1 团场实用人才队伍建设的措施

3.1.1 增加团场实用人才总量

根据对团场实际情况的调查和分析，团场实用人才需求量应当与团场经济社会发展水平相适应。团场经济社会发展应当有一个加速期，相应的团场实用人才需求量也应当保持适度增长，其增长率应当略高于同期经济的平均增长速度。

加大本土实用人才的委培。在培养和用好现有实用人才的同时，团场应该加大本土实用人才的培养，开发现有的人力资源。

3.1.2 提高实用人才素质，优化实用人才结构

在努力构建和谐社会，深化团场改革，大力推进建设屯垦戍边新型团场，加大调整产业结构力度，加快推進新型工业化、农业产业化和城镇化进程，促进经济增长方式转变等过程中，对职工的综合素质提出了更高的要求，需要大量有技术、懂管理、善经营的新型职工，从而对团场实用人才队伍建设提出新的、更高的要求。

3.1.3 加大教育培训力度，规范培养流程

加强教育培训，提高实用人才数量和质量。针对团场实用人才的现状，要根据应用型人才成长的特点，按照分类指导、按需培训的原则，有计划、有步骤地开展对团场实用人才的教育培训，逐步构建门类齐全、结构合理、层次分明、灵活开放的团场实用人才教育培养体系。

组织实施好团场实用人才培训工程，重点培养一批特色养殖生产能手和经营能人，壮大科技示范户和致富带头人队伍，努力提高实用人才的综合素质，激励团场实用人才快速成长，增强他们带头致富和带领职工群众共同致富的能力，使他们成为建设屯垦戍边新型团场的带头人和发展现代农业的骨干力量。启动专家指导活动，整合内外部资源。由“我教什么你学什么”变为“你想学什么，我来教什么”；由室内讲解，变为田间示范，手把手教学。同时也发挥优秀实用人才的“传帮带”作用。

3.1.4 完善机制，优化实用人才发展环境

目前兵、师、团三级团场实用人才管理体系尚未建立，团场实用人才的管理和服务工作相对滞后，缺少对团场实用人才的跟踪服务，更谈不上开展信息、技术、市场等方面的专门服务。而服务环境的完善是团场实用人才成长和发挥作用必不可少的保障。

3.2 构建团场实用人才队伍开发的制度保障

3.2.1 开发团场实用人才队伍的资金保障

建立实用人才队伍建设资金投入机制。兵团现有已设立的人力资源开发专项资金，重点是用于高层次、高技能人才和紧缺人才的引进和培养，实用人才的培养还未纳入其中。因此，团场实用人才队伍建设工作仅靠团场投入难度较大，兵师团三级要切实加大对实用人才队伍建设的投入力度，除从国家争取的职工培训专项资金外，兵团还应按农业投入资金的1%，安排一定规模的专项资金专门用于团场实用人才队伍建设，以保证实用人才工作所需经费。

3.2.2 建设团场实用人才队伍的制度保障

（1）制定团场实用人才培养规划。结合新型团场建设规划的制定和实施，对团场实用人才的开发进行科学规划，对人才类型、人才层次和规格、人才培养渠道、人才培养的保证措施等在规划中加以规定，增强团场人才工作的计划性和目的性，减少人才成长的自发性和盲目性。

（2）建立团场实用人才选拔培养机制。团场实用人才的培养要从选拔苗子开始。在坚持自愿的基础上，选择那些文化水平高、道德素质高、热爱农业和农村事业的优秀青年，进行系统地 、长期地、持续地培养，使他们在知识结构、技术技能、管理能力、道德和法律意识等方面全面发展，成为新型农民的代表人物，新型团场建设的领军人物。

（3）直接引进全日制大专院校毕业生充实团场实用人才队伍。为了实现团场实用人才队伍的高素质，有必要建立一套引导大学生到团场充实实用人才队伍的人才吸引机制。

（4）建立团场实用人才评价和管理机制。在城乡人才统筹的大背景下 ，建立团场实用人才的评价、管理机制，通过专业技术职称、荣誉称号、进修培训机会、定期考核评价等措施，实现对团场实用人才的科学评价和管理。

（5）建立健全完善的团场实用人才激励机制。在兵地融合中，通过建立和完善激励机制，提高团场实用人才的社会地位、经济地位和社会声誉，使他们在精神上感到自己不再是普通农民的一分子，而是人才队伍中的一员。

3.2.3 完善团场实用人才队伍建设的长效管理机制

团场实用人才队伍建设是一项系统工程，不是一蹴而就的事。必须建立健全实用人才长效发展机制，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，不断促进实用人才工作的制度化、规范化和科学化。

要实现兵团团场实用人才队伍建设的各项目标任务，必须提高认识、加强领导、加大投入、完善机制，大力加强教育培训，做好评价认定，扶持创业兴业，加大表彰激励力度，强化服务等。以培养种养能手、能工巧匠、经营能手等实用人才为重点，多层次、多渠道相结合，做好农工“绿色证书”培训、职业技能培训，加强培训实施、师资队伍建设，健全信息服务体系，完善农工技术职称评定标准和管理办法。

最后，要把兵团团场实用人才队伍建设纳入兵团人才队伍建設总体规划中，统筹兼顾，一并安排，积极培养一大批适应市场经济发展要求的实用人才，为兵团现代农业的发展，增加职工收入，积累厚实的人力资本，提供坚实的智力支持。

4 结 语

加快实用人才队伍建设，关系到国民经济发展和综合实力的增强，是兵团落实科学发展观，实施人才强国战略，建设新型兵团的重要举措。因此，对实用人才的研究势在必行。