5月23日，全国安全生产月活动组织委员会办公室和国家安全生产应急救援指挥中心联合下发通知，要求各地方安监局和中央企业，深入组织开展全国安全生产应急演练专题行活动。应急救援，一直被称作是企业整个安全防控的“保险丝”和“放空阀”。当前，我国安全生产应急救援，尤其是危化品的应急救援是个什么水平？近日，国家安全生产应急救援指挥中心党委副书记、副主任王海军接受了记者采访。

全国专职应急救援队伍7.2万余人

记者：请您介绍下，我国安全生产应急救援队伍体系建设现在是一个什么样的水平？

王海军：自2010年以来，中央财政投入43亿多元，地方政府和依托企业投入近30亿元，建设完成了61支约1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍，水上搜救、旅游、电力、海上溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了救援队伍。另外，各级地方政府、企业也强化了省级地方骨干应急救援队伍和基层专职队伍建设。

截至目前，全国共有安全生产专职应急救援队伍7.2万余人，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，基本涵盖我们国家各个领域、各个行业，主要危险化学品和矿山集中区域都有国家级安全生产应急救援的专职队。

国家安全生产应急救援指挥中心成立以来，指导协调全国矿山、危险化学品应急救援队伍共参与11.2万起事故救援，抢救遇险人员28.6万人，抢救生还人员2.36万人。仅2016年，全国各类安全生产应急救援队伍共参与预防性安全检查101.8万人次，查出事故隐患70.9万项，整改率96.87%。

危化品应急救援面临三大挑战

记者：近年来，我国危险化学品行业发展迅速，给危险化学品应急救援工作带来了哪些挑战？

王海军：为适应我国危险化学品产业迅速发展的这种态势，近年来，我们重点支持了22支中央企业危险化学品和油气田开采救援队伍，配备了专业救援车辆、消防枪炮、个体防护装备、侦检设备、通信指挥设备、培训演练系统等各类装备共计1438台（套），初步形成了我国应对重特大危险化学品生产安全事故的中坚力量。

但总体来看，危险化学品救援力量布局不够完善、总体基础薄弱，安全生产应急救援体系整体效能未能有效发挥，特别是应对巨灾大难的综合救援能力和经验不足，危险化学品应急救援工作面临严峻挑战：

一是危险化学品行业快速发展提出了新要求。我国是危险化学品生产和消费大国。当前，我国石油和化工行业规模以上企业有2万余家，仅沿江沿海的原油储罐就有1400多个，总罐容约5707万立方米；液体化学品储罐14619个，总罐容约5990万立方米。陆上油气管道总里程约12万公里，在全国32个省级行政区域均有分布，而且管道总里程在逐年快速增加。这些储存和运输设施事故风险高、应急处置难度大，对危险化学品应急救援能力建设提出了新的更高的要求。

二是危险化学品行业安全生产形势不容乐观。近年来，相继发生了山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响十分恶劣。如何快速响应、科学处置，建立统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的救援机制，是摆在我们面前的重要课题。

三是危险化学品行业应急救援能力建设比较滞后。高水平救援队伍分布不均衡；一些关键的危险化学品救援装备缺乏，成套性不强，信息化、自动化和智能化程度低，具备类似扑灭10万吨原油储罐全表面火灾的能力的拳头队伍还十分缺乏；救援队伍建设、管理和运行的配套制度、机制、标准和保障措施等还不健全。

国家应急救援基地建设已全面启动

记者：安全生产应急管理工作如何适应危险化学品行业快速发展的这一形势，特别是在顶层设计上有哪些新的举措？

王海军：加强危险化学品应急救援力量建设，不断提升技术装备水平和应急处置能力，是当前安全生产应急管理工作的重要任务。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产应急救援体系建设工作的重要指示精神，我们利用安全生产应急与预防专项资金开展了国家级危险化学品和油气管道应急救援基地建设。项目计划分两期建设，2016年第一期项目资金15亿元已经下达，项目建设全面启动，2017年项目正在筹划实施。

在国家危险化学品应急救援基地建设方面，以前期危险化学品专业应急救援队伍建设为基础，以500～800公里范围为作战半径，统筹考虑我国化工园区和危险化学品企业主要分布，强化区域覆盖能力需求，兼顾高寒、湿热、高海拔等不同气候、地形条件特点，完成了危险化学品应急救援基地整体布局。

2016年，在所有拟布局基地中选择了分属于中国石油、中国石化、中国中化、中煤能源的11家危险化学品救援任务较重、综合实力较强、建设基础较好、建设需求相对迫切的基地，优先集中建設资金强化装备配备，尽快提升其作战能力，形成各区域处置重特大事故能力的拳头力量。11家基地所处地域覆盖了东北（大庆、抚顺）、华北（天津）、西北（兰州、克拉玛依、榆林）、华东（浙江舟山、南京）、华中（武汉）、西南（重庆）、华南（海南洋浦）等地，进一步提升了湖北、海南、重庆、陕西等地区高水平危险化学品应急救援力量。

在国家油气输送管道应急救援基地方面，依托现有中央企业救援队伍，按照建设覆盖我国四大能源通道，适应各种地形地貌和严苛自然环境条件，兼顾陆上海上油气管道救援的原则，我们完成了国家级油气管道应急救援基地布局。预计基地建设后，携带重型装备24小时、轻型装备12小时可到达国内事故现场参加救援及抢维运，作战半径为1200公里以内。2016年，先期建设条件较为成熟的中石油廊坊基地、中石化徐州基地、中海油珠海基地，这些基地建成后将对保障国家能源安全、保障人民群众生产生活需要发挥重要作用。

在国家级危险化学品实训演练基地方面，2016年，我们依托中国石油大庆油田公司和中国石化中原油田公司建设了大庆和濮阳两个实训演练基地。到2019年，在危险化学品行业大型中央企业现有应急救援培训演练资源的基础上，将加强实训演练设施系统建设和装备器材配备，强化信息化等先进技术应用，为全国各层级危险化学品应急救援指战员技战术培训、实战演练、比武竞赛提供必要的软硬件环境。同时，兼顾危险化学品从业人员、应急管理人员和社会公众等应急知识技能培训体验和危险化学品应急救援新技术新装备研发、测试、推广等工作。

此外，我们还积极引导地方加强危险化学品应急救援队伍建设，明确要求各地区以国家级基地建设为抓手，研究建立本地区危险化学品应急救援队伍体系，督促企业加强应急救援能力建设，形成应对危险化学品事故的协同作战体系。