莫建建，高建勋

(福州大学 法学院，福建 福州 350116)

国际“绿卡”制度比较及其对我国的启示

莫建建，高建勋

(福州大学 法学院，福建 福州 350116)

文章通过对传统移民国家、非传统移民国家以及新兴国家和地区的技术移民制、投资移民制和亲属移民制三大类型移民“绿卡”制度进行比较，对我国探索建立具有自身特色的“绿卡”制度提供了借鉴。

“绿卡”制度；移民立法；技术移民；投资移民；亲属移民

“绿卡”，亦即外国人永久居留许可证，是一国颁发给外国人使其在本国享有永久居留权的证件。“绿卡”制度是一国移民法律的重要组成部分。在全球化的背景下，许多国家出于本国的政治经济利益考虑，都在不断完善移民立法，制定了灵活多变的“绿卡”制度，以达到调控移民规模及构成，以最低的成本吸引和留住投资、技术等类型移民的目的。

我国“绿卡”制度于2004年开始实施。据统计，2004-2014年这十年间，我国“绿卡”年均发放248张，几乎成为世界“最卡”的绿卡。[1]因而，在国际人才流动态势发生深刻变化的宏观背景下，对国外比较完善、实施比较成功的“绿卡”制度做比较研究，对于在国际人才流动中长期处于“出超”、需要逐步扭转被动局面的中国而言，具有借鉴意义。

一、三大类型移民“绿卡”制度及其特点

“绿卡”的申请对象通常包括技术类移民、投资类移民、亲属类移民和难民类移民等类型。技术移民、投资移民尤其体现出其功利的一面，而亲属类移民是为了实现家庭团聚、解决移民的后顾之忧，从而达到移民永久居留地目的。……