郑红玉，卓跃飞，吴次芳，张晓滨，罗文斌



基于减量化目标的农村宅基地整理分区及模式优选

郑红玉1，卓跃飞1，吴次芳1※，张晓滨1，罗文斌2

（1. 浙江大学公共管理学院，杭州310029；2. 湖南师范大学旅游学院，长沙410081）

农村宅基地整理是推进低效建设用地减量复垦的有效举措。该文以上海市奉贤区8个建制镇约374个自然村为例，综合运用GIS空间分析技术与层次分析法，融合自上而下宅基地整理潜能的镇域分区和自下而上宅基地整理效能的自然村分类，统筹农村建设用地减量化范围与目标，将奉贤区宅基地整理划分为5类区域3种模式。结果显示：异地迁移和减量储备区可通过复垦还耕推进基本农田集中区建设；调整归并和组团保留区可培育中心村以新增建设用地指标并优化用地布局；腾退并点区可强化新市镇建设以提升镇域用地效益。该研究拟在时序上形成“整理”、“储备”、“保留”渐进式的整理过程，在空间上推进节约集约的减量化实践。

土地利用；整理；复垦；农村宅基地；分区；建设用地减量化；模式选择；奉贤区

0 引 言

“宅基地”不仅指农民居住的房屋，更确切地是指被民间或国家所认可的与房屋相关的那块土地[1]，通常包括已建房屋的土地、建过房屋已被废弃的土地、规划用于建造房屋的土地3种类型。早期的农村宅基地整理往往借助土地整理的契机得以小规模开展，如以增加耕地数量、改善农业生产条件为主要内容的乡村土地整理[2-3]，此时的宅基地主要肩负着“居者有其屋”的福利保障功能；……