郑东风

深入学习贯彻省第十一次党代会精神

持续推动全面从严治党向纵深发展

郑东风

核心提示 省第十一次党代会报告指出，建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须坚定贯彻党中央全面从严治党方针，坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合，以改革创新精神全面加强党的建设，进一步巩固发展良好政治生态，为治蜀兴川事业发展提供坚强保证。

省第十次党代会以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委牢固树立“四个意识”，始终保持坚强政治定力，清醒作出“三个不可低估”重要判断，团结带领全省上下集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响，全省政治生态发生可喜变化，全面从严治党取得重要阶段性成果。全省纪检机关接受检举控告类信访举报数2015年、2016年连续下降32.5%、14.5%，全省党风廉政建设社会评价指数由2012年的82.75上升至2016年的84.81。

牢牢抓住“两个责任”，巩固发展齐抓共管工作格局

近年来，我们始终把落实“两个责任”牢牢记在心上、紧紧抓在手中，紧扣明责、履责、压责、问责，采取超常举措，下大力气解决责任虚化、淡化、边缘化等问题。一是制度明责，在全国较早出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，在此基础上又围绕纪委监督责任和县（市、区）委主体责任分别出台意见，作为全省推动“两个责任”的总依据。二是带头履责。省委以上率下，省委常委带头执行谈话提醒制度，王东明同志与省政府党组成员、市（州）党委书记、贫困县党委书记等集体谈话6次，与干部个人谈话200余人（次），形成落实“两个责任”的示范效应。三是强力压责。通过采取“签字背书”、提交述廉报告、开展述责述廉等措施，层层传导压力、级级落实责任。特别是2016年，按照省委安排，省纪委牵头在全省各级组织开展了以“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”为主题的大宣讲，全省11.5万名党员干部现场聆听宣讲，对推动各级党组织和党员干部知责思为、担责尽责起到了重要作用。四是严格问责。党的十八大以来，全省查处“两个责任”落实不力问题1607个，处理1863人（单位），其中给予党纪政纪处分787人，点名道姓通报曝光典型案件662起，持续形成强力警示和强大震慑。

省第十一次党代会对推动“两个责任”作出了新的部署、提出了新的要求。要进一步健全和完善“两个责任”，关键要抓好以下几方面工作：一是进一步督促各级党委（党组）强化守土履职意识。二是落实谈话提醒制度，盯紧“一把手”，督促“关键少数”自觉履责担责。三是深入开展述责述廉，省、市、县纪委一届任期内要实现地方和重点部门党政“一把手”述责述廉全覆盖。四是推动责任向基层延伸，进一步强化国有企业、学校、医院、金融行业等领域主体责任。五是改进党风廉政建设社会评价，严格执行《中国共产党问责条例》和我省实施办法，强化“一案双查”，对党的建设和党的事业有责不担、失责不问、问责不严的，坚决追责问责，倒逼责任落地。

始终坚持问题导向，驰而不息反“四风”树新风

近年来，我们盯住元旦、春节、端午、国庆等重要时间节点，一个阶段一个阶段推进，一个问题一个问题解决，坚决防止“四风”反弹回潮，作风建设取得了重要阶段性成效。一是先后组织开展“七项专项治理”、“9+X”突出问题专项整治、巡视整改“五项专项整治”、“三项整改回头看”等4轮专项治理，集中整治共性问题21项、个性问题491个。二是强化执纪审查，党的十八大以来，全省纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题4152起5022人，党纪政纪处分4046人，省纪委通报曝光191起。三是探索运用“纪检监督+群众监督+舆论监督”新模式，全面推开“阳光问廉”“阳光政务”，打造正风肃纪监督“麻辣烫”品牌。

金堂水城 供图/钟智勇

在充分看到成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。要始终以踏石留印、抓铁有痕，锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。一是把深入落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为一项经常性工作，加强监督执纪问责。注重从具体问题抓起，从小处着手，继续紧盯重要节点，通过会议部署、开设举报窗口、通报曝光、案例剖析、廉政短信提示等方式，强化不敢、知止氛围。二是坚持把违反中央八项规定精神行为作为纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。督促指导市、县纪检监察机关加大问题查处力度，对顶风违纪行为动辄则咎，发现一起、查处一起，越往后执纪越严。三是以制度保障正风常态、长效，推进作风建设常态化、长效化。我们会强化立规执纪，对普遍存在的现象、反复发生的问题，深入研究治本之策，从根子上查摆滋生“四风”的深层次原因，通过“废、改、立”，及时筑牢制度篱笆。

坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成反腐败斗争压倒性态势

过去5年，我们坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，不断强化不敢腐的震慑效应，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”，坚决打赢反腐败正义之战。一是始终保持惩治腐败高压态势，全省纪检监察机关共立案72061件，处分71350人，移送司法机关3069人。二是坚决治理“微腐败”，5年来，全省纪检机关查处群众身边不正之风和腐败问题2.1万余起，处分近2.3万人，人民群众获得感显著增强。三是有效运用“四种形态”，坚持纪在法前、纪严于法，对苗头性、一般性问题抓早抓小，动辄则咎。2015年以来，全省运用“四种形态”处理8.8万多人（次），其中第一种形态46951人（次），占53.2%；第二种形态30804人（次），占34.9%；第三种形态8624人（次），占9.8%；第四种形态1829人（次），占2.1%。

下一步，我们将按照中央、中央纪委和省第十一次党代会的工作部署，保持政治定力，坚定不移减存量遏增量，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。一是坚决遏制腐败增量。重点查处政治问题和经济问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。落实涉刑案件先行纪律处理要求，防止出现“带着党籍蹲监狱”问题。强化反腐败协调小组职能，深入开展追逃防逃工作。二是实践监督执纪“四种形态”。立足于早、着眼于小、层层设防，发现苗头及时谈话提醒、批评教育，经常“红红脸、出出汗”，切实做到挺纪在前，防止小问题变成大问题。

强化巡视监督，推动巡视向纵深发展

过去5年，我省围绕十届省委巡视全覆盖这个目标，加强组织领导、创新方式方法、强化结果运用，巡视的利剑作用得到充分发挥。一是全面落实中央巡视工作方针，制定巡视工作五年规划及实施办法，完善省委常委会、省委“五人小组”听取和研究巡视工作等制度机制。二是突出政治巡视，围绕“六项纪律”，深化“四个着力”，组织9轮集中巡视，共巡视351个地区（单位），对18个市（州）、64个县（市、区）、33个部门（单位）开展“回头看”，全面完成巡视全覆盖任务。三是强化巡视整改，对巡视发现的工程建设、国有企业党建等领域存在的问题深入研究，开展专项整治。

按照省委部署，下一步，我们将把维护党的领导核心和党中央权威作为深化政治巡视的重要任务，持续深入开展巡视巡察工作，让巡视巡察的政治“显微镜”和“探照灯”作用充分发挥出来。一是制定新一届省委巡视工作五年规划，综合运用常规巡视、专项巡视，探索机动式巡视，高质量完成巡视全覆盖目标。二是跟踪整改情况，强化成果运用，开展巡视“回头看”，抓住典型、严肃问责。三是加强对巡察工作的统筹和指导，推动市县党委巡察深入开展，形成省、市、县三级巡视巡察立体监督格局。（作者系四川省纪委副书记） （责编：裴佩）