新闻背景

2015年9月，当时年仅10岁的雷雷辍学离家，开始在隆丰镇流浪。期间，其父周先生曾试图让他回家居住，但遭拒绝。按雷雷父亲的说法，2012年时，他与雷雷母亲离婚，随后再婚。当时，雷雷主动跟了他，抚养权自然留在他手上。而在之后的生活中，雷雷变得让人不省心，“不听话”。父子俩逐渐变得对立，甚至水火不容。而雷雷想跟母亲一起生活的意愿也没有达成，他实际上处于一种有父母而实质监护缺失的状态。

如今，雷雷入住的村里庇护所一片杂乱，其已有两个多月没回来

去年9月，一场多部门参与的救助联席会议形成决议——由彭州市隆丰镇派出所向隆丰镇高皇村村委会致函，将雷雷的临时监护权委托给村委会。

专家认为，在雷雷父母成为合格监护人之前，村委会能够承担起雷雷的临时监护责任，正是“国家监护”的体现。

去年9月，在一场多部门参与的救助联席会议后，11岁的雷雷有“家”了，彭州隆丰镇高皇村村委会获得了雷雷的临时监护权，在雷雷父母成为合格的监护人之前，村委会将负责对雷雷进行监护，这也意味着雷雷正接受着真正的“国家监护”。在这之前的一年里，由于父母离异，监护缺失，雷雷一直处于“流浪”状态(成都商报去年9月曾报道)。

履责之初，高皇村村主任杨先均曾信心满满，“既然大家都这么关心这个娃娃，我们村委会更责无旁贷。”然而，10个月过去，当初的信心却早已殆尽，无专项经费，无专业知识，无特定服务场所，配套服务体系的缺乏，加之雷雷本身的“不听话”，让杨先均和村委会深感无力。……