高超

2017年政务云市场零元中标项目再添一例。

日前，江苏省连云港市政府采购中心发布公告称，中国电信股份有限公司连云港分公司成功中标连云港市大数据中心一期工程（市政务数据云计算平台）建设服务，成交金额零元。

据了解，这已经是今年上半年第四个零元中标的政务云项目，显然当下政务云市场的竞争已经趋于白热化，云计算服务商开始近身肉搏，拼起了刺刀。

超低价中标案例频现

在私有云市场竞争日益白热化之际，1元、0.01元乃至0元中标的案例早已屡见不鲜，投标者有中国移动、中国电信这样的基础电信运营商，也有浪潮、中电长城这类IT系统集成商，更有腾讯这样的互联网云服务提供商，可谓千军万马齐分政务云这块蛋糕。

然而对于各地出现零元中标政务云项目的事情，外界早有不同的声音，其中最大质疑声的就是上述行为是否违法。

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，政府采购必须有偿，投标报价不能低于成本价；《招标投标法实施条例》第五十一条也规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标。《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条规定：经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

事实上，对于一个项目是否属于以低于成本价格销售商品，最终的评判者是评标委员会。而从此前各地发布的中标公告中可以看出，评标委员会并没有否决零元标书，独立电信分析师云晴认为，这其中最主要的原因在于，评标委员会或许认可了投标企业的“项目亏损，在其他项目中获取收益弥补损失”的解释。……