肖冬梅++文禹衡

当前，人类已置身于一个“全面监控”的时代，全球化的数据洪流给国家之间原本封闭的疆界和国家安全带来前所未有的冲击，国家主权面临诸多新型威胁与挑战。从各主权国家相互指责黑客攻击，到美国“棱镜门”事件披露而在全球引发的蝴蝶效应，都说明了目前网络空间的紧张关系。而这种紧张关系在一定程度上反映了网络空间国家主权的激烈博弈和较量。如何保障网络主权安全，是主权国家不可推卸的责任，因为安全是国家主权的底线。

随着国家数据主权安全的风险来源日趋多样、程度加剧，国家数据主权安全制度保障体系的构建已变得不可或缺。如果说在全球数据洪流中筑牢数据边界是一种被动的自卫措施，那么构建制度保障体系捍卫国家数据主权安全更是一种主动的应对。

一、国家数据主权安全的风险来源日趋多样化

随着网络技术的发展、网民队伍的增加和网络应用的拓宽，网络已经逐渐超越媒介的功能和定位，成为广大网民的主要社交方式和生活空间，并造就了一种新型的社会结构形态。在这个场域中，数据权力不再由国家独有，国家要和数据控制者、犯罪集团、恐怖组织以及个人等网络行为体共同分享权力。这便是国家数据主权安全风险来源多样化的原因。

1.美国已成他国数据主权安全的首要风险源。

美国无疑是网络空间唯一的超级数据霸主国。事实上，美国借“网络自由”之名而行“网络霸权”之实由来已久，其利用数字技术和网络产业优势，通过监控全球数据流来监视特定对象，通过输出意识形态带偏他国社会思潮。……