高杰

通过实践探索，喜德县走出了符合凉山彝区地区特征和贫困问题现实情况的精准扶贫路径，形成了能够实现贫困人口持续增收的扶贫开发工作机制，成功走出了一条破解凉山彝区精准扶贫困境的“喜德探索”。2014年—2016年，全县贫困发生率由19.2%降低至15.6%，并率先实现了贫困人口新农合参保率100%、村级幼教点覆盖率100%，建立了具有较强带动和持续发展能力的特色扶贫产业体系。

?启示一：因地制宜的灵活施策方式是破解彝区贫困整体性与帮扶精准到户之间矛盾的有效路径

在凉山彝区，由于贫困村内农户家庭经济条件较为接近，且面临的发展困境较为相似，因此，在此类地区单纯强调帮扶政策的“精准到户”可能导致贫困户与非贫困户之间的矛盾趋于加剧。随着对贫困户帮扶力度的不断加大，非贫困户累积的不满越来越严重，特别是在彝区贫困村大规模实施易地扶贫搬迁项目后，参与项目的贫困户获得了高额的建房补贴，进一步加剧了非贫困户的不满情绪，贫困村内贫困群体与非贫困群体的矛盾已经非常尖锐。

为缓解非贫困户与贫困户之间的矛盾，喜德县在坚持精准扶贫根本原则的基础上，通过创新施策方式增强政策的区域适应性，扩大政策惠及范围。如制定了“两个60%”的政策，即在易地扶贫搬迁等帮扶力度较大的项目允许60%确实有需要的非贫困户按照补贴金额的60%享受政策，从而有效缓解了农户之间的矛盾。同时，增强非贫困户在扶贫项目中的参与性，为非贫困户提供了多种参与扶贫项目的方式，在发挥项目对贫困户帮扶作用的同时，也带动了非贫困户的发展。……