邢正军

相比办个事“程序多、环节杂、时间长、来回奔波”，“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”，恐怕是每个办事群众心底的期盼。现在，愿景已经成为现实。今年4月，南京市栖霞区开出了全国第一份“不見面”审批营业执照，从申请到审核再到出照全程20分钟办结，跑出了行政审批的“栖霞速度”，该模式也得到了中央编办的充分认可，在全省进行推广。“不见面”审批改革是一项系统工程，需要各条线协同配合。它的成功，反映出栖霞区在“放管服”改革中成功打出的组合拳，集成创新“不见面”审批改革的“栖霞样本”已经逐渐形成。

以简政放权为核心，将“权力清单”变为“服务清单”。简政放权不是简单地削减审批事项，而是要建立“简单明确、易行高效、科学合理”的审批制度和监管方法，它与企业和老百姓的切身利益息息相关。如果简政放权没能“对症下药”，该减的“政”没有减，该放的“权”没有放，那么改革就犹如“冰上开车”——轮子在转，车子不往前走。在推动简政放权过程中，通过走访、调研发现，企业最想要的是，环节少、不求人、办成事；老百姓最期盼的是，更省时、更省事、更省心。为此，我们做好政府权力的减法，做优大众体验的乘法。一方面，做到“简无可简，放无可放”，把91项区级行政权力事项下放到街道，最大程度地放宽服务范围；将128项行政许可、211项备案事项进行全要素梳理，事项清单和办事指南全部标准化入库，进一步规范了政府权力公开、透明运行。另一方面，我们聚焦准入和审批两个环节，建立了“不见面”事项清单，首批梳理公布了如商事登记、施工许可等180项区、街两级“不见面”事项，其中区级行政许可48项，街道、社区级公共服务132项。……