王国灿

摘 要：随着我国经济的进一步发展，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要和迫切。为此，浙江省率先开展了“五水共治”工作，为了保护水生态环境，为了民众能安全用水，也为了构建和谐社会。该文论述了“五水共治”的现实意义和价值，并提出了“五水共治”实施途径。

关键词：浙江省；“五水共治”；意义；实施

中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）11-0004-01

五水共治即是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，这是一个大目标、大思路。3月22日是“世界水日”，浙江省召开了剿灭劣Ⅴ类水誓师大会，再次向全省上下发出坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战的强烈信号，各地深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于坚决剿灭劣Ⅴ类水目标要求，以实践行动体现了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的实干精神和先锋意识，形成了弥足珍贵的经验，可学习、可推广、可复制、可移植，对全国不乏借鉴意义。

1 “五水共治”的战略意义

1.1 “五水共治”的经济意义

一方面，“五水共治”可以倒逼经济发展方式转型。水污染严重的问题、水资源效率低下的问题、水環境质量低劣的问题，归根结底是经济发展方式落后的问题。水是生产之要。“五水共治”必然要求我们着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，以保障源头活水源源不断；另一方面，“五水共治”可以带动经济发展。政府适时推出这些公共工程，既可以起到“五水共治”的效果，又可以起到拉动投资需求、促进经济发展的效果。

1.2 “五水共治”的社会意义

水是生命之源。水资源、水环境、水安全都是最基本的民生。基本民生不保，社会稳定就无从谈起。从国际上看，“为水而战”已经成为事实；从区域上看，“为水而争”已经屡见不鲜。而且，水是流动的，关系到上下游、左右岸、前后代等诸多关系。只有实现“五水共治”，才能实现社会和谐、人民安康。从发展的角度看，随着生活水平的提高，人们对优质的水资源、水环境的需求与日俱增，这就要求政府提供优质的“五水共治”。因此，“五水共治”不仅要做，而且必须做好。

1.3 “五水共治”的生态意义

水是生命之源、生态之要。“五水共治”就是要变污水为清水，恢复水生态；就是要化害为利，保障水安全；就是要保护源头活水，让百姓喝上生态水；就是要变浪费用水为节约用水，保障生态用水。由此可见，“五水共治”以治理水环境质量为切入口，以修复生态环境为重要目标，以倒逼推动产业转型升级为根本方向，契合了“绿水青山就是金山银山”的本质要求，无疑是践行“两山”重要思想的具体抓手、创新载体、有力举措。

2 浙江“五水共治”实践经验

2.1 鼓励全社会参与五水共治

治水工作涉及千家万户，必须依靠全民参与。通过水环境保护、水资源节约等方面的舆论引导和道德教化，让公众自觉参与“五水共治”；通过支持绿色非政府组织和绿色社区创建等方式推动“五水共治”。宁海县浦东村8条镇村级河道水质大多是Ⅴ类和劣Ⅴ类水，长度加起来有10多公里，其中还有一条西浦塘河是断头河。这些年，村里已整治大部分畜禽养殖场，清淤也在进行中，治水任务依然很重。村民们重拾‘投工投劳这一传统，村民们有钱出钱、有力出力。

2.2 共同治理、综合协调

“五水共治”需要共同治理、综合协调。综合施策、科学治水，落实截污纳管、生态修复、环境提档等工作。落实责任，合力治水，按照“市统筹、区主体、部门协同”的工作格局，上下联动，勠力同心，3月17日起，塘下镇启动“剿灭劣Ⅴ类水”百日攻坚大会战，展开截污纳管工程建设、排污口整治、河道清淤、工业污染整治、农业面源污染整治、服务业整治、涉水拆违、生态调水与修复等八大攻坚行动，吹响治水冲锋号。1月至3月，塘下站位的高锰酸盐、氨氮、总磷等3项指标，都已达Ⅴ类水以上标准。

2.3 依法治水、完善长效治水机制

各级政府应依法建立系统化的协调机制，充分发挥各职能部门的作用，明确实施的保障条件，完善治水机制。完整的制度结构是由正式制度、非正式制度和实施机制三个方面组成的。治水的正式制度包括治水的地方性法规、规章和文件等。治水的非正式制度包括水风俗、水道德、水文化等，这方面的教育普及活动，使得“五水共治”的理念内化于心、外化于行。“五水共治”的信息披露机制、违法举报机制、违法惩处机制、损害赔偿机制等实施机制的建设，使得“五水共治”的机制长期有效发挥作用。治水工作具有地区差异，但是治水制度具有普遍适用性。浙江“五水共治”所形成的制度体系、制度结构尤其是市场制度，对于全国生态文明制度建设具有示范意义。

3 结语

实现“五水共治”，就能够实现人水和谐的生态文化美、永续利用的生态资源美、山清水秀的生态环境美、绿色低碳的生态产业美、节约环保的生态消费美，从而为我国生态文明建设奠定坚实的基础。因此，我们必须采取铁腕措施，集结全社会的力量，按照依法、协调、共同治理的原则确保“五水共治”取得实质性成效，这是关系到社会经济可持续发展的大事。

参考文献

[1]潘哲琪.“五水共治”下的五大坚持[J].浙江经济，2014（2）：59.

[2]王国翔.“五水共治”灵魂在于“共”[J].浙江经济，2014（11）：21-22.

[3]沈满洪.“五水共治”的体制、机制、制度创新[J].嘉兴学院学报，2015（1）：54-57.