晏 扬

国家发改委日前发布消息称，已指导浙江省物价局对杭州市富阳区造纸协会组织17家造纸企业达成并实施卷筒白板纸价格垄断协议一案作出处理决定，对富阳区造纸协会依法撤销登记，对17家企业罚款778万元，严肃制止违法涨价，维护市场公平竞争（7月11日中国政府网)。

造纸是市场化行业，纸张是市场化产品，生产企业拥有自主定价权，涨价降价都不在话下。在行情看涨时，一些造纸企业即使跟风涨价，你涨我也涨同样没有问题。也就是说，对于市场化产品的定价，法律上的规制是很宽松的，“随行就市”是其基本特征。但是，如果几家企业事先通过协商（串通)实行联合涨价，则为法律所不允许。如果由行业协会出面，组织会员企业联合涨价则更为法律所严格禁止。

杭州富阳区造纸协会就犯了这一大忌。调查表明，2016年10月28日，富阳区造纸协会组织17家造纸企业召开行业会议，共同协商上调卷筒白板纸价格，并达成“调价分阶段执行，首次每吨上调200元”“企业间相互监督，发现问题及时通报协会秘书处，秘书处将进行检查和处理”等协议。随后，各涉案企业均履行了相关协议，致使卷筒白板纸价格上涨了23%左右。

单个造纸企业的力量是微小的，但当17家造纸企业联合起来就可能构成区域性垄断。单个造纸企业的涨价行为一般难以得逞，你涨别人不涨，你的产品就会卖不出去，而当17家造纸企业协商一致涨价，下游客户往往只能被迫接受。17家造纸企业本来是相互竞争的关系，唯有充分的竞争才能使价格维持在合理水平，但这种“价格联盟”排除、限制了竞争，使得原本的市场化产品变成了某种垄断性产品，价格偏离正常轨道。……