文｜张云飞

在生态文明制度建设的系统工程中，生态补偿制度是必不可少的一项基础性内容。生态补偿制度不同于环境污染损害赔偿制度，相较于后者，生态补偿制度指的是人类生产或生活活动所产生的之于生态环境的正的外部性的补偿，也就是生态服务或产品的受益者对提供者所给予的经济上的补偿。这样，一方面，由于我国是自然资源公有或国有制度，那么，国家对于开发利用自然资源的主体进行收费，以体现所有者的权益；并对费用进行合理安排，用于生态恢复或生态修复，从而实现对于自然资源或环境因开采而受损的补偿。另一方面，对于保护资源或环境者进行补偿，或以此鼓励并实现对于资源和环境保护的目的。因此，在经济社会发展过程中，生态补偿制度有利于将资源和环境责任与受益进一步市场化，通过市场机制调节生态行为，进行生态调控。

我国所提出的生态补偿机制，部分上类似于国外的生态服务付费制度（Payment for Ecosystem Service，PES），即，以生态系统的服务为基础，通过经济手段来调整生态保护者和受益者在生态和环境方面的利益。在美国，政府有关保护和环境管理的规划历史显示，其政策已经从维护农场生产力转向奖励农民自愿保护和提供生态系统服务。因此，虽然美国还没有达到高效的PES系统的状态，但是已经在类似于PES系统的政策上走了很长的实践道路。20世纪30年代的“黑风暴”危机使美国开始了水土资源保护的政策，这些政策已经在近些年有了显著的发展。……