顾伟+李健

2017年3月16日，特朗普政府公布了名为《美国优先：一份使美国再次伟大的预算大纲》的2018财年预算蓝皮书，这也是特朗普总统上任后向国会提交首份联邦预算的蓝本。蓝皮书主要涉及2018财年总统预算中的选择性支出部分，申请总额为11512亿美元，较2017财年国会拨款法案通过的11648亿美元，削减了1.2%。其中，增加额度最大的为国防部预算，增加523亿美元，增幅为10%;其次为退伍军人事务部预算，增加了44亿美元，增幅为5.9%。削减额度最大的为卫生和公众服务部预算，削减了126亿美元，减幅为16.2%;其次是国际开发署预算，削减了109亿美元，减幅为28.7%;教育部预算削减了92亿美元，减幅为13.5%。

美国总统的预算申请实际上就是一份政策宣言，蕴含着总统独特的执政风格和治理理念。然而，申请终归只是申请，美国联邦政府2018财年具体能花多少钱、如何花钱，以及征多少税、如何征税的复杂博弈才刚刚拉开序幕。其后，各种利益集团代表的政治势力或暗流涌动，或明火执仗，在美国联邦预算决策的平台上正式展开“厮杀”，其最终成果将是特朗普总统签署的《2018财年的美国联邦政府拨款法案》。该法案是美国作为一个整体政治意志的集中体现，其中蕴含的利益分配“逻辑”，对于完整、准确把握特朗普时期美国的国内外政策有着重要参考价值。其中，作为在选择性支出中占比最高的国防预算仍将是各方关注的焦点和博弈的重点，它的通过对于了解未来数年美国的军事战略趋向具有标杆意义。……