□李乐乐 彭可（本刊记者）李智喻（通讯员）

河南：五级河长畅通治河“最后一公里”

□李乐乐 彭可（本刊记者）李智喻（通讯员）

发源于伏牛山的白河，在豫西南大地流淌了千年，是河南省南阳市的“母亲河”，静静滋润着这座历史文化名城。如今，站在穿城而过的白河两岸，但见“微风舞银练，两岸飞彩虹”的动人美景，堤、林、路、岛、桥、水相互协调，相映成趣，成为南阳市区一道亮丽的旅游风景线。

早在2013年，南阳市便组织开展了保护“母亲河”行动，清理鸭河口库区网箱12 979个、拆除库汊70处，全部停用临时码头，全部取缔采矿点并取缔或规范采砂点，全部停建违章建筑，全部关停餐饮点、养殖场、污染企业，治理排污口81个，建成南阳城区白河右岸截污工程，沿河环库绿化造林，建成绵延30 m的白河绿道。

2016年，当地印发了《关于加强水污染防治实施五水共治的意见》和《南阳市“河长制”实施方案》，建立了市、县区、乡镇(街道)和村(居委会)四级“河长”体系，在推行“河长制”的工作中走在了全省的前列。

“刻不容缓”的治水方略

河南是水资源严重短缺的地区，人均水资源量不足全国平均水平的1/5，且时空分布不均，一些河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，导致河道干涸断流。随着今后河南省经济社会发展速度的加快，水资源供需矛盾将更趋尖锐。

水“少”的同时，水“脏”的情况也不容忽视。河南省长江、黄河流域整体水质较好，但是海河、淮河流域水质较差，个别河流污染较为严重。

此外，一些地方侵占河道、围垦湖泊、非法采砂现象时有发生，部分区域河道水生态受损重且难以短期内恢复、水环境隐患多等问题日益凸显，成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。

水安全和河湖保护的保护，事关人民群众的福祉，也牵动着各方的心弦。河南省委书记谢伏瞻、省长陈润儿，省委秘书长穆为民，副省长王铁分别作出重要批示，要求河南省水利厅牵头，会同省环保厅、国土厅等部门结合河南实际制定工作方案，按照时间要求建立相应制度。

在借鉴外省先进经验和总结河南省南阳市、郑州市、商水县、三门峡市等地先行推行河长制工作经验的基础上，河南省水利厅起草了《河南省全面推行河长制工作方案》（以下简称“《方案》”），并征求了25个有关部门和单位意见。2017年3月 16日，河南省政府召开常务会议，审议并原则通过了《方案》。2017年4月12日，《方案》经省深改组研究审议原则通过，5月19日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《河南省全面推行河长制工作方案》。

作为牵头单位，河南省水利厅成立了“省水利厅河长制工作领导小组”，厅长李柳身任组长，各副厅长任副组长，各处室和有关单位主要负责同志为成员，办公室设在省防办。省水利厅多次召开厅长办公会，专题研究、安排部署全面推行河长制工作，制定了细化到月、旬的工作计划表。

“中央要求的是2018年年底前全面推行河长制，全省主动加压，将在今年年底前全面推行河长制，并将建成省、市、县、乡、村5级河长体系。”省水利厅厅长李柳身说。

给每条河流清澈承诺的光荣使命

李云周，是南阳市淅川县荆紫关镇两头村的村支书，也是旁边丹江的村级“河长”，负责该村境内1.50 km河道的巡视和保护工作。“当了河长以后，每天我都得沿着河道看看，制止村民乱倒垃圾，河道采砂，保护水质这些，都是我要干的活儿”。因为丹江承担着南水北调供水任务，李云周感到责任重大。

随着今年河南省河长制的全面推行，向李云周这样的许多村支书，都将增加一个新头衔——河长，河道治理的“最后一公里”将变得畅通。

设立村级河长，面临着较多困难，河南省正在积极研究，确保顺利推进。实施河长制，河南省还将充分利用信息化手段，加强公众互动，广泛吸收社会力量，让普通百姓关心、支持和参与治水。

根据河南省的实际情况，2017年年底前将全面建立河长制，拟建成省、市、县、乡、村五级河长体系，各级党委或政府主要负责人任河长，河流所经村拟由村支部书记担任村河长。在全省流域面积30 km2以上的1 839条河流，以及流域面积30 km2以下、对当地生产生活有重要影响的河流（沟）设立河长。

流域面积30 km2以下的河流怎么办？河南省将遵循一河一策的原则，根据实际状况，在对当地生产生活有重要影响的河流（沟）设立河长。

地处豫西边陲的卢氏县，是河南省平均海拔最高的深山区县，县域内既有南水北调中线工程丹江口库区的水源涵养区，也有洛阳市城市饮水工程故县水库的水源区和三门峡城市饮水工程卫家磨水库的水源区。

当地已经成立县级河长制办公室1个，乡级19个，村级352个。设立县乡村三级“河长”567个。2月16日，县委、县政府先期在全县范围内进行“河长制”的基础性工作，对全县河道进行清淤疏浚、清障保洁、堤防建设、生态修复等综合整治，大幅度改善了河道生态环境建设以及水质水环境，山区青山绿水令人心旷神怡。

根据《方案》，河南省还将成立省、市、县三级河长制办公室，具体负责全面推行河长制日常工作，明确牵头单位、组成部门及其职责。通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。各级河长和工作人员责任落实、上岗到位，各级河长制信息平台全部建立。从2018年开始，对各级河长制落实情况进行考核。

河长制的具体任务，明确为加强水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监管等。

目前，建立省级各项制度等工作正在加快推进，随后市级、县级将成立本级河长制办公室并出台本级工作方案，2017年12月底前全面建立5级河长体系。

凝聚保护河湖的强大合力

全面推行河长制是一项复杂的系统工程，必须强化组织领导、宣传发动和监督考核，广泛汇聚全社会力量，确保取得实实在在的成效。

根据《方案》要求，河南省各地将把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，党政主要负责同志亲自抓，严格落实责任，加强部门联动，强化组织协调和督察指导，抓好各项工作落实。

各级将建立河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制进行验收。各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。

根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据纳入政府绩效考评体系。建立问责与激励机制，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

根据实际，各地将与中期财政规划相结合，抓紧测算并积极筹措河长制、河湖管理保护相关资金。积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制，加强资金的使用管理和监督检查。

河南横跨海河、黄河、淮河、长江四大水系，推行“河长制”，实现“河长治”，重要意义毋庸赘言。权责明晰，更要履责有力。良好生态环境是最公平的公共产品，地方党委政府对保护环境责无旁贷。动真格、办实事、出效益，把用心良苦的制度设计真正转化为务实可行的环保行动，这是推动“河长制”迈向“河长治”的关键。

编辑：张进平

2017-06-11