□张继昌（安阳市水利局调研员）

未雨绸缪科学调度成功抗御7.19特大暴雨洪水

□张继昌（安阳市水利局调研员）

2016年19日凌晨，全市普降中到大雨，安阳市区、安阳县降大到暴雨，最大降雨量728 mm，降雨量达到300年一遇。安阳河出现超保证洪水，崔家桥滞洪区自然进洪，小南海、彰武水库超过历史最高水位，双泉库水库超设计水位。安阳市防汛抗旱指挥部准确把握各关键节点，统筹兼顾，科学防控，积极应对，启用蓄滞洪区，充分发挥水库拦洪、削峰错峰作用，领导干部靠前指挥，有关部门各司其职，军民联手并肩抗洪，一环紧扣一环，防汛抗洪有序有效展开，洹水两岸，太行山麓，绘就了一幅感天动地、波澜壮阔的抗洪画卷。

1 高度重视，超前部署，做好强降雨天气防范工作

厉兵秣马，枕戈待旦。5月17日，召开全市防汛抗旱工作会议，市长王新伟要求各级领导干部做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备；市防指、各分防指、市防指45个成员单位及时调整到位，各县市区防指领导，防汛责任层层落实，做好组织准备。组织力量对全市防洪处涝工程以及机电、水文、通信、道路等设施进行汛前检查，做好工程准备。对6个综合预案、17个专项预案进行细化完善，做好预案准备。按照防汛储备标准，做好物料准备。组建以民兵为骨干的不同形式的防汛抢险队伍，与军分区、武警总队及时保持联系，做好队伍准备。6月在南谷洞水库对全市各乡（镇）长进行防汛知识培训。7月在洹河西湖闸举行了抗洪抢险实战演习。进入汛期，全市各级防办落实24 h值班制度，每天碰头，每周进行防汛会商。

18日省气象局预报：受低涡切变影响，7月18日夜里至7月20日，海河流域防汛形势比较严重，极易出现较大汛情。市防指及时会商，迅速向市委市政府报告情况，提出应对建议，同时对各县市区防指，各分防指，及成员单位下达紧急通知，全市各级部门责任人立即到岗，深入一线积极应对。暴雨信息通过电视、短信、微信、网站等多种媒体渠道广泛发布。向河道管理处下达将洹河于曹闸，洹河、洪河橡胶坝全部放空的调令。全市大中小各类水库均按照调度计划，将水位控制在汛限水位以下。迅速反应、超前部署为应对暴雨洪涝灾害赢得了时间。

王新伟市长率领市防指领导现场检查市区，彰武、小南海水库防汛工作，主持召开了市防指成员单位会议，做出了强降雨天气防范工作的安排部署。市委市政府主要领导以及分包县市区的领导，及时分赴各县市区和主要水利工程现场指导防汛工作，一场防汛抗洪战争骤然打响。

汛情发生后，省委书记谢伏瞻对防汛抗洪救灾工作多次作出重要批示指示；省长陈润儿主持召开全省防汛工作会议，亲自部署防汛抢险工作；副省长王铁多次召集有关部门召开专题防汛会商会，研判防汛形势，提出应对措施，并深入一线指导防汛救灾工作；17位省委、省政府领导按照职责分工到分包市县检查指导;省防指副指挥长兼秘书长、水利厅厅长李柳身多次召开会议组织会商，并到灾区检查指导；省防指、防办派出20多个工作组，检查指导防汛抢险工作。市县各级各级领导深入一线，靠前指挥，防指成员单位认真履行职责，为应对暴雨洪水赢得了主动。

2 密切监测，提前预警，把握防汛抗洪主动权

一是及时发布山洪灾害预警。18、19日降雨量不断增加，多个站点雨量超过200 mm，局地山洪灾害随时可能发生。市防指立即启动IV级响应行动，及时发布山洪灾害预警，指导有关县市区做好山洪灾害防御工作。雨越下越大，强降雨区由林州市东姚镇向东北方向扩展，水文雨量遥测系统监视到降雨有96个乡（镇）超过50 mm，市防指逐一对各乡（镇）发出预警紧急通知，提醒做好群众撤退转移工作。县级山洪灾害预警平台向43个乡（镇）、1 138个村发布预警信息6 351条。乡（镇）及村级预警人员，利用语音报警、手摇报警器、鸣锣等设备发出预警，转移群众9.27万人。山洪灾害预警及时，为降低灾害损失，实施群众转移，减少人员伤亡赢得了主动。

二是提前8 h发出启用崔家桥蓄滞洪区的动员令。强降雨集中在林州市东北部和安阳县西部，暴雨中心处于林州市东岗、合顺镇，安阳县都里镇。上午11∶40时，小南海水库水位达到160.15 m，超过汛限水位0.15 m，随后，1 h上涨3.33 m。市防指下令，小南海水库增大泄量至50 m3/s，彰武水库增大至70 m3/s。13∶00时，双泉水库水位达到214.11 m，超过汛限水位0.11 m。市防指下令，双泉水库泄洪洞闸门全开。13∶12时，彰武水库水位达到127.51 m。预测到通过安阳河的流量将达到崔家桥蓄滞洪区的启用条件300 m3/s。14∶00时市防指下令，要求安阳县防指立刻动员，做好崔家桥蓄滞洪区启用准备工作。

三是及时启动Ⅰ级应急预案。向省防指上报安阳市汛情和准备启用崔家桥蓄滞洪区的情况报告，启用蓄滞洪区也就意味着本市启动Ⅰ级防汛应急响应，指挥长王新伟向全市发出防汛抗洪战争总号令，把握了防汛抗洪战争的主动权。

3 全盘考虑，科学研判，精准调度

听取安阳市启动Ⅰ级应急响应和启用崔家桥蓄滞洪区的情况汇报后，省防汛抗旱指挥部立即了启动Ⅲ级应急响应。

大雨如注，山洪咆哮。水库的水位越来越高，小南海水库在17∶30时，达到入库流量最大峰值（3 128 m3/s），库水位（168.90 m）离设计水位（179.88 m）还有10.98 m，蓄水量不到4 000万m3，之后入库流量快速减少。彰武水库水位（128.09 m3）还在上涨。双泉水库水位已接近设计水位（219.54 m），会否达到或超过校核水位，不得而知。水库超过设计标准，就要把保大坝安全放在首位，达到校核标准大坝就有垮坝的可能。水库下游20多公里处，是安阳城市，南水北调中线总干渠，京广铁路，京广高速，京广高铁。双泉水库下泄流量接近1 400 m3/s，洹河彰武至安阳段支流珠泉河之已达500 m3/s，区间还有洪水汇入，如果彰武水库按照调度计划执行下泄1 250 m3/s，对调度者来说没有任何过错，不用承担任何风险，但到达安阳市的洪峰流量将远超洹河市区治理标准2 300 m3/s，市区将造成灾难性后果。如果打破常规，发挥小南海水库的防洪作用，再遭遇天气突变，暴雨中心南移，洹河上游洪水加大，可能造成人为事故，调度者将罪责难逃。

经过对降雨的实时监测，入库的流量、水量，水库建设时洪水设计原理、汇水规律，水库工况等方方面面充分分析、严密计算、精准研判，指挥长王新伟躬亲听断，果断下达命令，节制小南海、彰武水库的下泄流量。同时向城市分指挥部下达命令，洹河市区段流量将要达到2 300 m3/s，要求立即行动，严防死守，按预案做好防护措施，确保城市及重要交通设施安全，通知洹河两岸群众做好转移准备。

在暴雨强度大、历时短、区域集中，防御难度特别大的情况下，在双泉水库超过设计水位极其严重的情况下，市防指先后8次下达调度指令，精准开展洪水调度，成为打赢这场防汛抗洪战争的关键。事后统计，小南海、彰武、双泉水库分别削减洪峰78.80%、68.30%、28.05%，成功实施了水库拦洪、削峰错峰，最大限度发挥水利工程防洪减灾作用，为抗洪救灾赢得了时间，将损失降到了最低程度。

4 运筹帷幄，精心组织，抗洪抢险取得胜利

面对这次特大洪灾，国家防总、省委省政府，省、市各级防指不忘初心、真诚为民、敢于担当，充分发挥水利工程措施和非工程措施作用，科学研判、果敢决断；各级水利部门紧密配合、高效运转，水文站发挥一线阵地功能，洹河三水库水位数字每10 min上报一次，雨量监测随时上报，各地雨情、汛情、水情、工情、险情、灾情数据信息源源不断上报指挥部。山丘区、城乡危房、蓄滞洪区群众紧急转移；武警官兵紧急出动，第一时间奔最危险的地方，解救围困群众；民航系统紧急调动53架次飞机向被围困8个村庄空投生活用品；防汛物资、防汛资金紧急调拨；卫生系统启动市县乡村四级卫生网络联动机制；全面通讯、供电、供水、供气干部职工战斗在一线，保证市民生活在最短时间内恢复正常；水利部门组织专家对水毁工程及时进行抢修；民政、公安、交通、新闻等各级机构迅速响应、全力配合。

各地各部门、全社会戮力同心、众志成城、全力以赴，取得了“7.19”抗洪抢险救灾的决定性胜利，保障了防洪安全及重要基础设施安全，把灾害损失降到了最低限度，为区域经济社会发展做出了积极贡献。

编辑：宋大春

2017年4月24日