丁贺

摘 要：基本农田的面积关系着我国的粮食安全，关系着我国社会的稳定健康发展，需要重点保护。而就目前来看，在基本农田保护中，面临着许多新的问题和挑战，基本农田的质量和数量都呈现出了下降的趋势。本文从基本农田保护面临的挑战出发，提出了有效的保护对策。

关键词：基本农田；保护；挑战；对策

中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632020

前言

一直以来，我国对于基本农田保护的重视从未松懈，基本农田保护制度实施的20多年来，在保护耕地资源，保障国家粮食安全等方面取得了相当显著的成效。而最近几年，市场经济持续发展，土地供需矛盾突出，基本农田保护也面临着一些新的问題和挑战，需要相关部门采取有效的应对措施，进一步加强基本农田保护工作。

1 基本农田保护面临的挑战

1.1 土地规划问题

现阶段，我国的城市化进程不断加快，土地供需矛盾变得越发紧张，经济社会发展与基本农田保护冲突严重。在土地利用规划中，对于基本农田的划定，采用的依然是计划经济时代形成的传统思维模式，在这种情况下，存在着2个方面的问题：重量而轻质，在平原地区，由于地势平坦，土壤肥沃，基本农田在经济发展缓慢的地区甚至可以超过现状耕地的80%，而在一些丘陵地区，耕地面积小且分散，为了实现保护目标，往往会将一些质量较差的耕地划为基本农田；影响经济社会发展。例如，在一些经济发展速度较快的地区，基本农田保护与社会经济发展存在着非常严重的冲突，想要保证基本农田的面积，必须限制工程项目建设，而想要推动经济发展，又必然会占用基本农田。

1.2 保护意识问题

在基本农田保护中，农民和农村集体经济组织是直接主体，但是，在市场经济环境下，农产品的价格远远低于工业产品的价格，加上农药、化肥等价格的逐渐上涨，农民的收入增长缓慢，许多农民往往会将基本农田用于种植一些经济效益更高的作物，如果树、花卉等，或者作为畜禽养殖场地，也有许多农民以外出务工为主，使得基本农田大量荒废。

1.3 农田审批问题

《土地管理法》中明确指出，基本农田的征收和转用需要经国务院审批。而在地方经济建设中，想要完全避开基本农田是不可能的，尤其是对于输变电线路、交通运输工程、环境治理工程等，占用基本农田的面积不大，但是比较频繁，审批周期较长，极大地延误了项目的工期，部分项目可能因此存在提前开工，违法占用基本农田的问题，或者由于违规占用基本农田被迫放弃项目，影响了地方经济的建设和发展。

2 基本农田保护的有效对策

2.1 科学划分基本农田

应该对各地的基本农田保护指标进行科学分解，在全国、全省以及县市范围内进行统一协调，结合区域的经济发展情况和自然条件，确定基本农田保护面积，使得基本农田保护可以更好地与产业结构的调整升级相协调；应该坚持从实际出发，优先将高产稳产耕地划入基本农田保护的范围，要求保护区域的划分合理，方便进行利用；应该结合先进的技术和方法，进行基本农田保护区域的划分，到实地进行落实和审核，做好基本农田保护区域的区位空间分析，实现基本农田保护与区域经济建设的相互协调。

2.2 提升农田保护意识

政府部门应该加大对于基本农田保护资金的投入，提升农户务农的积极性，使得农民可以自发地对基本农田进行经营和保护。例如，可以进一步落实农业基础设施建设，引入土壤改良、水利灌溉、机械化生产等先进技术，提升基本农田的生产率，激发农户经营基本农田的积极性；应该加强农业补贴力度，建立起基本农田的专项补贴机制，利用市场调节和宏观调控，使得农业生产资料和农产品的价格逐渐向基本农田倾斜，进一步提高农民的收入。可以通过补贴的间接作用，强化资金、税务、信贷等的管理，提升社会组织对于基本农田投资的积极性和主动性。

2.3 推动相关政策创新

应该做好基本农田保护方案的编制工作，对基本农田保护区域进行合理划分，完善基本农田补划区域在利用环节的空间规划和时间秩序，对于工程项目占用的基本农田，应该在保证质量的前提下，在补划区域内按照1：1的比例进行补充；应该强化台账管理，对项目占用及补划的基本农田数量、质量、区位等进行记录，做好基本农田变化的年度评估，总结经验教训，处理存在的问题，切实做好基本农田保护工作。

3 结语

基本农田保护是我国的基本国策，面对基本农田保护中出现的新问题和新挑战，相关部门必须高度重视，采取切实有效的应对策略，积极探索基本农田保护的有效政策和措施，为我国的粮食安全提供良好的保障。

参考文献

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